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今年的政府工作報告在部署2017年重點工作任務時指出：“以創新引領實體經濟轉型升級。實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。”

“聽了今年的政府工作報告，我們深受鼓舞。”全國“兩會”期間，科技部火炬中心主任張志宏在接受本報記者采訪時表示，“創新是引領發展的第一動力。政府工作報告提出了2017年要著重抓好的九大工作方面，其中之一就是‘以創新引領實體經濟轉型升級’。在此過程中，提出要提升科技創新能力、加快培育壯大新興產業、大力改造提升傳統產業、持續推進大眾創業、萬眾創新和全面提升質量水平等要求。貫徹落實政府工作報告所提出的這些要求，是科技部火炬中心開展工作的題中應有之意，國家高新區和國家自創區作為創新驅動和轉型升級發展的重要力量，更是責無旁貸。”

創新驅動發展　努力實現“四個率先”

如何以創新引領實體經濟轉型升級，提升科技創新能力，成就創新大業？“國家高新區是我國創新驅動發展最為主要的戰略力量，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用。”張志宏說，國家高新區實現高質量、高效益和具有核心競爭力的發展，創造了我國創新引領新經濟發展的新模式。

數據顯示，2016年納入統計的146家國家高新區預計共實現營業收入28.3萬億元，同比增長11.5%；工業總產值20.5萬億元，同比增長10.3%。國家高新區在保持經濟快速增長的同時，還呈現出“四新”的特點。

一是國家高新區持續創造新供給。北京中關村的互聯網、深圳的通信、武漢東湖的光電子、上海張江的集成電路等產業持續領跑全球，移動互聯網、物聯網、3D打印、可穿戴設備等新產業、新業態不斷涌現。二是國家高新區持續引領雙創新引擎。全國經備案的眾創空間80%在國家高新區內，2016年高新區新增注冊企業預計達到20.5萬家，成為全國大眾創業萬眾創新最活躍的地區。三是國家高新區持續誕生新主體。2016年國家高新區瞪羚企業數量為2085家，同比增長10%；全國131家獨角獸企業中有104家在高新區，其中中關村65家，在全球僅次于美國硅谷。四是國家高新區持續探索新機制。國家高新區在推廣落實中關村“6+4”、“新四條”等多項科技試點政策的基礎上，在外籍人才出入境便利化、建設服務型政府、搭建科技服務體系、科技金融、人才引培、產城融合、軍民融合、國際化發展等方面進行了全方位探索，成為全面深化改革和政策先行先試的旗幟。

“20多年來，國家高新區堅持改革開放和自主創新，科技創新資源迅速聚集、科技企業快速成長、重大創新成果持續涌現，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為我國依靠科技創新的一面旗幟。”張志宏總結道。

另據記者了解，科技部提出到2020年國家高新區的主要使命是：科技創新能力和經濟創造能力繼續保持較快增長，基本形成新的發展動力和發展范式，帶動區域經濟社會全面發展，努力實現率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態；率先形成具有全球競爭力和高度活力的新型產業體系；率先形成經濟、科技、生態有機統一，綠色、協調、共享的科技社區以及率先形成全球鏈接輻射廣泛深入的國際化發展平臺等“四個率先”。

如何努力實現這“四個率先”？張志宏給出的答案是，科技部火炬中心將結合政府工作報告所提出的有關工作要求，從五個方面著手。

一是著力增加自主創新源頭供給。通過加強戰略性科技創新能力建設、培育世界一流創新主體、匯聚全球高層次創新人才、深化軍民融合創新互動，加快形成面向未來發展、迎接科技革命、促進產業變革的創新布局，產出一批對世界科技發展和人類文明進步有重要影響的原創成果。二是大力推動從產業集群到產業生態，大力發展新經濟。要按照新經濟發展規律與趨勢，堅持傳統產業提升與新興產業培育并舉，推動產業跨界創新融合，創新產業組織方式，形成新的經濟增長點。三是加快培育以瞪羚企業和獨角獸企業為代表的一流市場主體。抓好“小企業、大品牌”建設，開展瞪羚、獨角獸企業培育工作，為科技型企業成長營造良好氛圍。四是加快優化以眾創空間為重要節點的創新創業生態。著力推動“新四軍”創業，積極完善科技金融鏈條，大力營造“雙創”環境與氛圍，打造創新要素集聚、創業載體豐富、創業服務專業、創新資源開放的創新創業生態。五是促進自主創新、開放協同創新雙向發力。加快鏈接全球創新高地，主動融入全球創新體系，促進人才、資本、技術等創新要素資源的全球流動和高效配置，輻射帶動區域協同發展。六是引領新時期的先發優勢改革。鼓勵地方積極開展個性化、持續性的政策先行先試，加快推動“放管服落”改革，全面發揮示范、引領、輻射、帶動作用。

全面深化體制改革　增強內生發展動力

今年的政府工作報告提出，“深化重要領域和關鍵環節改革。要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。”今年2月初，國務院辦公廳印發《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，提出“優化開發區形態和布局”，“加快開發區轉型升級”，“全面深化開發區體制改革”。作為改革開放排頭兵的國家高新區，如何去完成這些任務？

“國務院辦公廳印發的《若干意見》很及時，對新時期各類開發區的發展做了新的功能定位。”張志宏表示，國家高新區要貫徹落實《若干意見》的具體要求，做好優化形態和布局、加快轉型升級、深化體制改革等工作。

張志宏進一步闡述說，關于優化形態和布局，要準確把握高新區的功能定位，堅持以“發展高科技，培育新產業”為主攻方向，成為發展高新技術產業和實施創新驅動發展戰略的核心載體。繼續穩步推進省級高新區的升級工作，突出產業特色，強化在中西部地區的布局。加強發達地區國家高新區與欠發達地區高新區的合作對接，實現協同發展。結合國家“一帶一路”戰略，推動有實力的國家高新區探索共建跨境經濟合作園、海外產業園區，提高國際輻射能力。加強國家高新區的分類建設，分類指導，推動國家高新區特色發展。按照“東轉西進”原則，優化國家自主創新示范區布局，強化以點帶面、以面帶全國的發展格局。

關于加快轉型升級，一是推進高新區創新驅動發展。持續集聚高品質創新資源與要素，加快建設創業孵化平臺，創新人才培養和引進機制，完善科技金融服務，培育創新創業生態。二是加快產業結構優化。瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保等戰略重點，實現突破發展，加快發展科技服務業，壯大發展現代服務業，積極培育新產業新業態。三是堅持推進對內對外開放發展，深度融入“一帶一路”，加快區域協同發展。四是加快推進產城融合發展。積極推行低碳化、循環化、集約化發展，加快完善城市服務功能，建設現代科技新城。

關于全面深化體制改革，一是推進高新區管理模式改革，鼓勵高新區制定高新區條例等地方性法規，探索制定更為靈活的薪酬制度，全面激發干事創業的活力。二是深化行政審批制度改革，引入市場化社會化力量參與“雙創”建設，加快建設服務型政府。三是加強政策先行先試力度，落實好向全國推廣的中關村先行先試政策，加強政策宣傳，讓國家高新區內有關部門、企業、研發機構知曉、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。鼓勵國家高新區在科技成果轉移轉化、科技服務體系建設、科技金融、人才引培、產城融合、軍民融合、國際化發展等方面積極先行先試。

持續推進“雙創”深入人心　迸發創新活力

“政府工作報告提出的減稅讓利措施對于進一步營造寬松的創新創業環境，有著積極的意義。聽了報告，我非常受鼓舞，相信廣大的創業者也會有我同樣的感受。”張志宏表示，目前，大眾創業、萬眾創新取得了明顯的積極效果。一批重點創業孵化器建設取得積極進展，服務創業者的創新平臺和載體實現了快速發展。隨著“雙創”的持續推進，進一步弘揚了“雙創”文化，使“鼓勵創新、寬容失敗”的“雙創”精神深入人心。

據悉，自2015年國家實施“雙創”發展戰略以來，科技部出臺了《發展眾創空間工作指引》，科技部火炬中心協同其他部門共同啟動了全國小微企業創業創新基地城市示范工作，每年舉辦全國“雙創”活動周、中國創新創業大賽、中國創新挑戰賽等雙創活動。全國國家高新區聚集了1031家科技企業孵化器、52家國家大學科技園，經科技部備案的80%的眾創空間，新增注冊企業超過19萬家。

中關村國家自主創新示范區成立了“中關村創業生態發展促進會”，發布“中關村指數2016”，舉辦全國“雙創周”北京會場主題展活動，形成了由78家創新型孵化器、29家大學科技園、26家特色產業孵化平臺為代表的創業服務體系，實現特色產業孵化平臺在郊區十園全覆蓋，涌現出十大孵化模式，中關村創業大街日均孵化1.6個項目。

武漢東湖高新區成立10億元創業投資引導基金，組建了超過600人的創業導師團隊，打造“天天有咖啡、周周有路演、月月青桐匯”品牌主題活動，舉辦“創青春”全國大賽、光谷黑馬大賽等創業賽事，擁有孵化器（加速器）53家（國家級13家），2016年武漢東湖高新區新登記各類市場主體15630戶，其中新注冊企業11699戶，平均每個工作日新增市場主體65家。

成都高新區聚焦 “雙創大引領”“人才大匯聚”“體制大突破”，深入實施“創業天府?高新區引領”工程，制定成都高新區創新創業發展規劃，實施“菁蓉?高新人才計劃”，創建全國第4家海外人才離岸創新創業基地，舉辦“創業天府?菁蓉匯”等大型活動，與郫都區、電子科技大學合作共建菁蓉鎮。2016年新登記各類型企業2.86萬戶、增長57.4%，新增創新創業企業5200家。

對此，張志宏表示， “雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。

“營造良好的創新創業環境永無止境，沒有最好，只有更好。”張志宏表示，“新建一批雙創示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的‘雙創’全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。這是政府工作報告提出的要求，也是我們開展工作的方向和落腳點。” 

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”張志宏總結說，下一步，科技部火炬中心將繼續秉承“發展高科技，實現產業化”的宗旨，攜手全國高新區戰線上的同仁，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新驅動發展理念，著力提升科技創新能力，著力深化科技體制改革，著力加快科技成果轉移轉化，著力構建良好創新生態，激發全社會創新創業活力，充分發揮科技創新在促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定中的核心關鍵作用，以更加飽滿的熱情投身到建設國家高新區和推進大眾創新創業的偉大事業中，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

摘自《中國高新技術產業導報》