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十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》，明確提出政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管?？萍疾繄?jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署，結(jié)合深入推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革和“十三五”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，就加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估工作提出一系列重要舉措，對(duì)推進(jìn)新形勢下科技評(píng)估事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革對(duì)科技評(píng)估提出了重大需求

黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展改革以及開展科學(xué)的評(píng)估工作。在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記明確提出：“關(guān)于創(chuàng)新體系怎么建要認(rèn)真考慮。項(xiàng)目出去了，錢也批出去了，到底怎么樣?要評(píng)估分析。”李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理也分別對(duì)加強(qiáng)重大政策、科技改革任務(wù)的監(jiān)督評(píng)估，作出了重要指示和部署。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、深化科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)文件中也明確提出，要完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新政策和科技改革任務(wù)的督查評(píng)估，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新競爭趨于白熱化。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，正加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項(xiàng)政策措施和重大科技項(xiàng)目陸續(xù)推出，迫切需要評(píng)估發(fā)揮情勢診斷、績效改進(jìn)、決策支撐和價(jià)值引導(dǎo)的功能。

深化政府職能轉(zhuǎn)變、加快推進(jìn)科技管理改革對(duì)科技評(píng)估工作提出了新的更高要求。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案明確要求建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管體系。與這些新形勢新要求相比，我國科技評(píng)估工作及評(píng)估機(jī)構(gòu)能力還有較大差距，亟待發(fā)展提高。

二、科技部及有關(guān)部門強(qiáng)化科技評(píng)估工作頂層設(shè)計(jì)和整體部署

上世紀(jì)90年代，科技部在國家科技計(jì)劃組織管理中率先引入評(píng)估機(jī)制，對(duì)科技攻關(guān)計(jì)劃、863計(jì)劃等進(jìn)行了評(píng)估;1997年，組建“國家科技評(píng)估中心”，2004年正式成立具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)——科技部科技評(píng)估中心，科技評(píng)估事業(yè)取得快速發(fā)展。中國科學(xué)院、自然科學(xué)基金會(huì)、中國科協(xié)等單位也采取了有力措施，加強(qiáng)和推進(jìn)科技評(píng)估工作。

近年來，科技部等部門圍繞重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃、政策措施等開展了一系列重大評(píng)估活動(dòng)。例如，科技部牽頭對(duì)《中長期科技規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委每年開展重大專項(xiàng)監(jiān)督評(píng)估，支撐全國人大法工委完成了《科技進(jìn)步法》立法后評(píng)估，連續(xù)8年開展科技創(chuàng)新政策評(píng)估，開展科技體制改革任務(wù)落實(shí)情況年度監(jiān)測與評(píng)價(jià)，對(duì)973、863計(jì)劃等科技計(jì)劃的項(xiàng)目(課題)全面開展概預(yù)算評(píng)估，開展中美清潔能源聯(lián)合研究中心評(píng)估等。財(cái)政部、自然科學(xué)基金會(huì)委托國家科技評(píng)估中心組織開展了科學(xué)基金25周年資助與管理績效國際評(píng)估，中科院開展了知識(shí)創(chuàng)新工程評(píng)估、研究院所績效評(píng)估等。

上述重大評(píng)估活動(dòng)，鍛煉了一支隊(duì)伍，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為評(píng)估事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全國范圍內(nèi)已有20多個(gè)省份的科技管理部門陸續(xù)設(shè)立了獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)。近幾年社會(huì)化的評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展也較快，在探索各具特色的發(fā)展道路上取得積極進(jìn)展。

隨著科技管理改革的深入推進(jìn)，有關(guān)部門更加重視科技評(píng)估，評(píng)估導(dǎo)向更加明確，部署更加強(qiáng)化。科技部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)多次研究科技監(jiān)督評(píng)估體系和制度建設(shè)重大問題，大力推進(jìn)科技評(píng)估工作。主要舉措包括：

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和力量配備。在2014年底的科技部整體機(jī)構(gòu)改革中，將原政策法規(guī)司調(diào)整為政策法規(guī)與監(jiān)督司，增加監(jiān)督評(píng)估的總體職能，并設(shè)立管理監(jiān)督評(píng)估的專門處室;2015下半年又增設(shè)一個(gè)處室，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)監(jiān)督評(píng)估管理力量。

第二，加快推進(jìn)科技評(píng)估制度和體系建設(shè)。當(dāng)前正在深入推進(jìn)的中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，核心任務(wù)就是搭建“一個(gè)平臺(tái)、三根支柱、一套系統(tǒng)”。所謂三根支柱中的一根，指的就是科技監(jiān)督評(píng)估體系。今年以來加快了監(jiān)督評(píng)估制度的出臺(tái)實(shí)施，印發(fā)了《科技監(jiān)督和評(píng)估體系建設(shè)工作方案》、《中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和《國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》，《科技評(píng)估工作規(guī)定》(試行)計(jì)劃于今年年底出臺(tái)。

第三，將科技評(píng)估融入科技計(jì)劃項(xiàng)目全過程管理。根據(jù)科技計(jì)劃管理改革要求及加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估工作的需要，創(chuàng)造性地開展了對(duì)2016年啟動(dòng)的42個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)指南與實(shí)施方案的相符性評(píng)估，對(duì)首批7家項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的改建情況和制度規(guī)范建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，初步構(gòu)建了“嵌入式”的科技監(jiān)督評(píng)估管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化開展重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃的總體績效評(píng)估以及項(xiàng)目課題的全流程評(píng)估管理，為落實(shí)深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、規(guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理提供了重要的決策支撐。

第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持與條件保障。研究設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐保障科技計(jì)劃績效評(píng)估、專業(yè)機(jī)構(gòu)履職績效評(píng)估、評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)及培訓(xùn)、評(píng)估信息化及相關(guān)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究等各項(xiàng)工作。

三、面對(duì)新形勢新要求，切實(shí)找準(zhǔn)評(píng)估工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)

一是深化科技評(píng)估理念轉(zhuǎn)變。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，積極發(fā)揮評(píng)估在“事前、事中、事后”的獨(dú)特功能與作用，將評(píng)估工作全方位融入到科技創(chuàng)新治理體系之中，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心理念、關(guān)鍵問題和目標(biāo)要求來定位評(píng)估的主要業(yè)務(wù)方向，探索評(píng)估的途徑、方法和模式。

二是積極探索和創(chuàng)新評(píng)估理論方法。科技創(chuàng)新的發(fā)展模式在變，科技評(píng)估的理論、范式也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)評(píng)估理念和方法的同時(shí)，探索開發(fā)符合世情、國情、科情的評(píng)估理論、方法和指標(biāo)體系，加快構(gòu)建科技評(píng)估的“中國模式”。

三是扎實(shí)推進(jìn)科技評(píng)估制度化建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”。與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技評(píng)估制度化建設(shè)還處在快速發(fā)展階段，評(píng)估任務(wù)的組織實(shí)施效率還有待進(jìn)一步提升。這需要有關(guān)部門和地方一道，共同引導(dǎo)、扶持科技評(píng)估行業(yè)的發(fā)展，建立健全科技評(píng)估相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系。

四是大力加強(qiáng)科技評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。標(biāo)準(zhǔn)能夠克服生產(chǎn)、制造中的隨意性，規(guī)范和引領(lǐng)科技創(chuàng)新活動(dòng)?？萍荚u(píng)估也應(yīng)有自己的基本準(zhǔn)則和規(guī)范的程序、方法。目前，國家科技評(píng)估中心牽頭組建了科技評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化工作組，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)上邁出了重要一步。這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作需要堅(jiān)持不懈地做下去，對(duì)于提升科技評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，促進(jìn)科技評(píng)估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展將起到積極有效的作用。

五是加強(qiáng)科技評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。評(píng)估機(jī)構(gòu)要重視對(duì)專業(yè)科技評(píng)估人才的培養(yǎng)，推動(dòng)科技評(píng)估隊(duì)伍不斷向?qū)I(yè)化和高素質(zhì)方向發(fā)展，涌現(xiàn)出越來越多的領(lǐng)軍型人物和專家型人才。國家科技評(píng)估中心一方面要繼續(xù)提高綜合實(shí)力和國際化水平，打造“國內(nèi)一流，國際知名”的評(píng)估特色智庫;另一方面，要做好“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮好示范帶頭、輻射帶動(dòng)作用，在政府部門支持下，多方采取措施加強(qiáng)全國科技評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和相關(guān)能力建設(shè)。

六是圍繞重大任務(wù)加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的深度開發(fā)和利用。結(jié)合“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展階段性特點(diǎn)，以及新科技革命對(duì)評(píng)估工作提出的迫切需求，準(zhǔn)確把握重大評(píng)估任務(wù)要求，加強(qiáng)評(píng)估實(shí)踐，特別要注重評(píng)估結(jié)果的擴(kuò)散和應(yīng)用。只有評(píng)估結(jié)果得到利用，評(píng)估工作才有意義。要研究和加強(qiáng)科技評(píng)估結(jié)果的使用機(jī)制，如探索建立評(píng)估結(jié)果與資源配置相掛鉤的機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)估優(yōu)化資源配置的“指揮棒”作用;建立評(píng)估結(jié)果跟蹤回訪制度，使評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用真正融入管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

四、評(píng)估機(jī)構(gòu)要著眼全局，勇于擔(dān)負(fù)時(shí)代使命

面對(duì)新的要求，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)從服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的重要使命。一要樹立大局意識(shí)和全局觀念。將服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為科技評(píng)估的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮評(píng)估工作的決策咨詢、管理服務(wù)和監(jiān)督保障作用。二要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要牢固樹立法人意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)應(yīng)用成熟的評(píng)估理論、成體系的方法和工具，拿出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的評(píng)估成果。三要強(qiáng)化協(xié)作發(fā)展和國際視野。積極參與并承擔(dān)國際評(píng)估任務(wù)，廣泛開展交流與合作，在國際舞臺(tái)上“講好中國故事，發(fā)出中國聲音”。四要恪守職業(yè)準(zhǔn)則和廉潔規(guī)范。堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正”的評(píng)估原則，樹立專業(yè)精神，增強(qiáng)自律意識(shí)。加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)守則建設(shè)和黨建工作，堅(jiān)決防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，科技評(píng)估事業(yè)發(fā)展態(tài)勢令人振奮。各級(jí)科技主管部門要加強(qiáng)對(duì)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的管理和指導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大支持保障力度。國家科技評(píng)估中心應(yīng)圍繞大局干大事，構(gòu)建高端工作布局和體系;多承擔(dān)重大評(píng)估任務(wù)，多出有價(jià)值的評(píng)估成果;加強(qiáng)對(duì)地方、部門的服務(wù)和機(jī)構(gòu)協(xié)作發(fā)展;堅(jiān)持國際視野和國際化發(fā)展方向。全國各級(jí)各類評(píng)估機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持突出特色，加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，在社會(huì)化、市場化發(fā)展方面積極探索和拓展。

摘自《中國行政管理》