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十八大以來，習(xí)近平總書記對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案》，明確提出政府各部門不再直接管理具體項目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管。科技部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的重大決策部署，結(jié)合深入推進中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革和“十三五”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，就加強監(jiān)督評估工作提出一系列重要舉措，對推進新形勢下科技評估事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。

一、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革對科技評估提出了重大需求

黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展改革以及開展科學(xué)的評估工作。在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確提出：“關(guān)于創(chuàng)新體系怎么建要認(rèn)真考慮。項目出去了，錢也批出去了，到底怎么樣?要評估分析。”李克強總理、劉延?xùn)|副總理也分別對加強重大政策、科技改革任務(wù)的監(jiān)督評估，作出了重要指示和部署。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、深化科技體制改革的頂層設(shè)計文件中也明確提出，要完善創(chuàng)新評價制度，加強對創(chuàng)新政策和科技改革任務(wù)的督查評估，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調(diào)整完善。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新競爭趨于白熱化。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，正加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，各項政策措施和重大科技項目陸續(xù)推出，迫切需要評估發(fā)揮情勢診斷、績效改進、決策支撐和價值引導(dǎo)的功能。

深化政府職能轉(zhuǎn)變、加快推進科技管理改革對科技評估工作提出了新的更高要求。深化中央財政科技計劃管理改革方案明確要求建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管體系。與這些新形勢新要求相比，我國科技評估工作及評估機構(gòu)能力還有較大差距，亟待發(fā)展提高。

二、科技部及有關(guān)部門強化科技評估工作頂層設(shè)計和整體部署

上世紀(jì)90年代，科技部在國家科技計劃組織管理中率先引入評估機制，對科技攻關(guān)計劃、863計劃等進行了評估;1997年，組建“國家科技評估中心”，2004年正式成立具有獨立法人資格的專業(yè)評估機構(gòu)——科技部科技評估中心，科技評估事業(yè)取得快速發(fā)展。中國科學(xué)院、自然科學(xué)基金會、中國科協(xié)等單位也采取了有力措施，加強和推進科技評估工作。

近年來，科技部等部門圍繞重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃、政策措施等開展了一系列重大評估活動。例如，科技部牽頭對《中長期科技規(guī)劃綱要》實施情況進行了中期評估，會同財政部、發(fā)改委每年開展重大專項監(jiān)督評估，支撐全國人大法工委完成了《科技進步法》立法后評估，連續(xù)8年開展科技創(chuàng)新政策評估，開展科技體制改革任務(wù)落實情況年度監(jiān)測與評價，對973、863計劃等科技計劃的項目(課題)全面開展概預(yù)算評估，開展中美清潔能源聯(lián)合研究中心評估等。財政部、自然科學(xué)基金會委托國家科技評估中心組織開展了科學(xué)基金25周年資助與管理績效國際評估，中科院開展了知識創(chuàng)新工程評估、研究院所績效評估等。

上述重大評估活動，鍛煉了一支隊伍，積累了大量實踐經(jīng)驗，為評估事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，全國范圍內(nèi)已有20多個省份的科技管理部門陸續(xù)設(shè)立了獨立的評估機構(gòu)。近幾年社會化的評估評價機構(gòu)發(fā)展也較快，在探索各具特色的發(fā)展道路上取得積極進展。

隨著科技管理改革的深入推進，有關(guān)部門更加重視科技評估，評估導(dǎo)向更加明確，部署更加強化。科技部黨組會、部務(wù)會多次研究科技監(jiān)督評估體系和制度建設(shè)重大問題，大力推進科技評估工作。主要舉措包括：

第一，加強統(tǒng)籌管理和力量配備。在2014年底的科技部整體機構(gòu)改革中，將原政策法規(guī)司調(diào)整為政策法規(guī)與監(jiān)督司，增加監(jiān)督評估的總體職能，并設(shè)立管理監(jiān)督評估的專門處室;2015下半年又增設(shè)一個處室，進一步加強和充實監(jiān)督評估管理力量。

第二，加快推進科技評估制度和體系建設(shè)。當(dāng)前正在深入推進的中央財政科技計劃管理改革，核心任務(wù)就是搭建“一個平臺、三根支柱、一套系統(tǒng)”。所謂三根支柱中的一根，指的就是科技監(jiān)督評估體系。今年以來加快了監(jiān)督評估制度的出臺實施，印發(fā)了《科技監(jiān)督和評估體系建設(shè)工作方案》、《中央財政科技計劃(專項、基金等)監(jiān)督工作暫行規(guī)定》和《國家科技計劃(專項、基金等)嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》，《科技評估工作規(guī)定》(試行)計劃于今年年底出臺。

第三，將科技評估融入科技計劃項目全過程管理。根據(jù)科技計劃管理改革要求及加強監(jiān)督評估工作的需要，創(chuàng)造性地開展了對2016年啟動的42個重點專項項目申報指南與實施方案的相符性評估，對首批7家項目管理專業(yè)機構(gòu)的改建情況和制度規(guī)范建設(shè)等進行監(jiān)督評估，初步構(gòu)建了“嵌入式”的科技監(jiān)督評估管理模式。同時，進一步突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，深化開展重大專項、科技計劃的總體績效評估以及項目課題的全流程評估管理，為落實深化中央財政科技計劃管理改革、規(guī)范專業(yè)機構(gòu)的運行和管理提供了重要的決策支撐。

第四，加強經(jīng)費支持與條件保障。研究設(shè)立專項經(jīng)費，啟動信息系統(tǒng)建設(shè)，支撐保障科技計劃績效評估、專業(yè)機構(gòu)履職績效評估、評估隊伍建設(shè)及培訓(xùn)、評估信息化及相關(guān)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性研究等各項工作。

三、面對新形勢新要求，切實找準(zhǔn)評估工作的切入點和著力點

一是深化科技評估理念轉(zhuǎn)變。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，積極發(fā)揮評估在“事前、事中、事后”的獨特功能與作用，將評估工作全方位融入到科技創(chuàng)新治理體系之中，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心理念、關(guān)鍵問題和目標(biāo)要求來定位評估的主要業(yè)務(wù)方向，探索評估的途徑、方法和模式。

二是積極探索和創(chuàng)新評估理論方法。科技創(chuàng)新的發(fā)展模式在變，科技評估的理論、范式也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要在學(xué)習(xí)借鑒國外先進評估理念和方法的同時，探索開發(fā)符合世情、國情、科情的評估理論、方法和指標(biāo)體系，加快構(gòu)建科技評估的“中國模式”。

三是扎實推進科技評估制度化建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”。與發(fā)達國家相比，我國科技評估制度化建設(shè)還處在快速發(fā)展階段，評估任務(wù)的組織實施效率還有待進一步提升。這需要有關(guān)部門和地方一道，共同引導(dǎo)、扶持科技評估行業(yè)的發(fā)展，建立健全科技評估相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系。

四是大力加強科技評估標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”。標(biāo)準(zhǔn)能夠克服生產(chǎn)、制造中的隨意性，規(guī)范和引領(lǐng)科技創(chuàng)新活動。科技評估也應(yīng)有自己的基本準(zhǔn)則和規(guī)范的程序、方法。目前，國家科技評估中心牽頭組建了科技評估標(biāo)準(zhǔn)化工作組，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)上邁出了重要一步。這項基礎(chǔ)性工作需要堅持不懈地做下去，對于提升科技評估機構(gòu)專業(yè)化水平，促進科技評估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展將起到積極有效的作用。

五是加強科技評估隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。評估機構(gòu)要重視對專業(yè)科技評估人才的培養(yǎng)，推動科技評估隊伍不斷向?qū)I(yè)化和高素質(zhì)方向發(fā)展，涌現(xiàn)出越來越多的領(lǐng)軍型人物和專家型人才。國家科技評估中心一方面要繼續(xù)提高綜合實力和國際化水平，打造“國內(nèi)一流，國際知名”的評估特色智庫;另一方面，要做好“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮好示范帶頭、輻射帶動作用，在政府部門支持下，多方采取措施加強全國科技評估行業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和相關(guān)能力建設(shè)。

六是圍繞重大任務(wù)加強評估結(jié)果的深度開發(fā)和利用。結(jié)合“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展階段性特點，以及新科技革命對評估工作提出的迫切需求，準(zhǔn)確把握重大評估任務(wù)要求，加強評估實踐，特別要注重評估結(jié)果的擴散和應(yīng)用。只有評估結(jié)果得到利用，評估工作才有意義。要研究和加強科技評估結(jié)果的使用機制，如探索建立評估結(jié)果與資源配置相掛鉤的機制，充分發(fā)揮評估優(yōu)化資源配置的“指揮棒”作用;建立評估結(jié)果跟蹤回訪制度，使評估結(jié)果的應(yīng)用真正融入管理工作的各個環(huán)節(jié)。

四、評估機構(gòu)要著眼全局，勇于擔(dān)負(fù)時代使命

面對新的要求，評估機構(gòu)應(yīng)從服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的全局出發(fā)，擔(dān)負(fù)起時代賦予的重要使命。一要樹立大局意識和全局觀念。將服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為科技評估的根本出發(fā)點和落腳點，增強責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮評估工作的決策咨詢、管理服務(wù)和監(jiān)督保障作用。二要強化機構(gòu)負(fù)責(zé)。要牢固樹立法人意識、主體責(zé)任意識，加強應(yīng)用成熟的評估理論、成體系的方法和工具，拿出經(jīng)得起歷史檢驗的評估成果。三要強化協(xié)作發(fā)展和國際視野。積極參與并承擔(dān)國際評估任務(wù)，廣泛開展交流與合作，在國際舞臺上“講好中國故事，發(fā)出中國聲音”。四要恪守職業(yè)準(zhǔn)則和廉潔規(guī)范。堅持“獨立、客觀、公正”的評估原則，樹立專業(yè)精神，增強自律意識。加強評估機構(gòu)守則建設(shè)和黨建工作，堅決防范廉政風(fēng)險。

當(dāng)前，科技評估事業(yè)發(fā)展態(tài)勢令人振奮。各級科技主管部門要加強對科技評估機構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的管理和指導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，加大支持保障力度。國家科技評估中心應(yīng)圍繞大局干大事，構(gòu)建高端工作布局和體系;多承擔(dān)重大評估任務(wù)，多出有價值的評估成果;加強對地方、部門的服務(wù)和機構(gòu)協(xié)作發(fā)展;堅持國際視野和國際化發(fā)展方向。全國各級各類評估機構(gòu)，要堅持突出特色，加強專業(yè)化能力建設(shè)，在社會化、市場化發(fā)展方面積極探索和拓展。

摘自《中國行政管理》