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技術標準是科技創新成果產業化的紐帶和催化劑。隨著我國經濟實力的不斷增強和科技創新能力的逐步提升，標準化工作經過20多年努力，取得了飛躍。

然而，《經濟參考報》記者調研發現，一些新興產業面臨技術標準更新慢、制定難等諸多問題，制約了一些行業發展及其市場應用。

專家建議，在新興產業發展政策導向上，有效發揮技術標準的兜底、引領與事后監督作用，完善技術標準制修訂與創新驅動戰略的良性互動機制。

新興產業面臨標準制定難題

經濟合作與發展組織(OECD)研究表明，標準和合格評定影響了80%的世界貿易。標準體系建設則將成為決定成敗的主要因素，不過分析當前標準發展狀況發現，無論是與發達國家相比，還是與當前國內經濟社會發展需求相比，我國標準體系建設仍存在明顯不足和軟肋。尤其是在新興產業領域，標準申報周期過長、標準制定難度大、生搬硬套傳統行業標準等問題屢見不鮮。

統計顯示，目前我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，與我國經濟總量第二、貿易總量第一的全球經濟地位不相稱。與歐美發達國家相比，中國實質性參與國際標準化活動的能力和水平還存在很大差距。以汽車產業為例，國內龍頭汽車企業仍在大量等同或等效采用美國、歐盟標準，尤其在新能源汽車充電系統等重要領域，已經被德美企業占領先機，從長遠看將嚴重阻礙汽車產業自主創新和汽車產業標準化引領。“按照外國標準，我們連汽車碰撞試驗的假人都必須進口，最貴賣到600萬元一個。”國內汽車品牌負責人說。

記者在多地了解到，與傳統產業“產品化→標準化→產業群”的發展模式相比，新興產業的發展模式變為“標準先行，然后再產品化、產業群” 的路徑。然而，部分新興產業由于技術標準制定、更新過慢，仍然沿用舊標準衡量檢測新技術、新產品。

“國標需要三至五年時間，省標是兩年，地標是一年。較之而言，新興技術發展太快，一年一變。三年標準出來之后，技術可能就過時了，很多標準趕不上需求的速度。”在南方一家以基因組科學研究著稱的企業內，企業質量管理部總監反映，對于技術更新迭代較快的新興產業領域而言，標準申報周期太長。

對于那些歸口不明確的新興產業、新技術，制定技術標準的難度更大。上述企業質量管理部總監反映，2013年該企業曾申請分子育種的地方技術標準，但地方質監局、食藥局都聲稱是對方管轄內的標準，不愿意受理，至今沒有立項，極大地影響了行業發展。

此外，一些標準制定主導部門的理念難以適應新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃興起的趨勢，存在生搬硬套傳統行業中技術標準管理方式的現象，陷入“一味強調企業規模”的誤區。

以激光顯示行業為例，一家具有全球領先技術并布局了相應專利的企業，在組織討論激光顯示標準過程中，卻因注冊資本“才幾千萬元”被拒之門外。在該公司總裁看來，標準成了新技術向傳統勢力妥協的產物。

“撿到籃里都是菜”現象待破

由于缺少相關技術標準，一些行業出現“撿到籃里都是菜”的現象，影響了科技創新的健康發展和產品的市場推廣效果，甚至導致產品無法應用，而被迫采用國外標準也在一定程度上推高了企業生產成本。

以近年來市場規模快速增長的3D打印行業為例，南方一家光電科技公司3D打印事業部負責人反映，由于在原材料、加工方法、性能等方面標準缺失較多，缺少對顆粒大小、含氧量、流動性等做出詳細規定的標準，導致目前行業門檻很低，亂象叢生。“國內許多做3D打印原材料金屬粉末的企業，對3D打印根本不了解。”

標準不僅是創新產品質量評定的依據，也是國內外公認的進入市場的“通行證”。不少創新產品因為缺少標準影響了市場推廣效果。“比如工業機器人的噪聲指標，因為缺少標準，客戶驗收只能靠感覺，即使實際檢測分貝不高，但有些客戶就覺得噪聲太大不認同。如果有標準就好辦多了。”安徽一家智能裝備有限公司質量保證部部長無奈地說。

在一些重大裝備領域，還出現了標準缺失導致產品無法應用的狀況。“有不少地產開發商，想用我們的蒸發冷卻變壓器，就是因為沒有產品標準，難以通過供電部門的審核。新技術研發成功近十年，至今無法大規模推廣，太可惜了！”深圳一家電力設備股份有限公司副總經理反映。

此外，有企業反映，一些新興產業因缺少自己的標準，而采用歐標，因此在生產過程中，一些原材料看起來成分相近，但難以滿足，就要去國外采購，成本自然就高了。

不當被動“守夜人”

專家建議，針對新興產業面臨的標準制定難題，要抓緊新一輪產業革命的機遇期，敢于并善于在具有技術優勢的領域創造自己的標準。政府的工作重點轉向制定標準、維護公平競爭市場環境和支持創新等。

業內人士認為，我國標準體系建設中有一些問題需引起重視。第一，標準服務專業化能力有待提高。創新型小微企業對標準信息需求量明顯增強，現有標準信息資源無法滿足需求。第二，有標準不執行的問題較突出。行業普遍反映，除了國家強制標準外，其余標準的執行落地較差。第三，企業作為標準化工作的主體作用未充分發揮。例如，企業參與招標時標準起草單位可以加分，但同樣的起草單位經常被不公平對待；一些課題只注重驗收，無用標準經常充斥其中；標準修訂滯后，標準好壞的經濟效果和社會效益缺乏機制性評價；標準數量多但質量低等。第四，標準化人才缺乏。第五，標準化法規滯后。現有的標準化法規為1989年頒布，距今已近30年未更新，導致標準立項難、周期長、更新慢，社會參與程度低等老問題仍然突出，標準化改革中推廣團體標準亦缺乏法律依據。

專家建議，針對新興產業面臨的標準制定難題，政府不能只當被動“守夜人”，要抓緊新一輪產業革命的機遇期，敢于并善于在具有技術優勢的領域創造自己的標準。下一步，政府的工作重點需要從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向制定標準、維護公平競爭市場環境和支持創新等。

一是要發揮標準“為創新劃定底線”的作用。對于新興產業、市場前景好的領域，往往會引來資本一哄而上。因此，需要盡早制定技術標準，設置必要的技術門檻，引導科技創新健康發展。同時，要發揮標準的引領作用。通過制定超前標準，引導和倒逼企業進行技術創新。此外，應提高新興產業領域標準的更新速度，確保標準化與科技創新形成良性的互動支撐機制，避免因標準僵化限制了創新。

二是對于還沒有形成國家標準或行業標準的新興產業，堅持放管結合、加強監管、規范發展，加速培育一批具有影響力的團體標準制定機構，為促進經濟轉型升級和創業創新提供有力支持。

三是在新興產業發展導向上，宜強化強制性標準的執行力，發揮其事后監督作用。同時開展標準實施效果評價，強化監督檢查和行政執法，讓標準真正成為質量的“硬約束”。

摘自 經濟參考報