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到2020年我國國家綜合創(chuàng)新能力要進入世界前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；科技進步貢獻率從55.3％提高到60%……國務院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），描繪了未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新總體目標。

為了實現(xiàn)目標，由上百家機構和上千名專家參與編制、歷時兩年多完成的《規(guī)劃》提出了什么路徑？記者就此采訪了幾位參與《規(guī)劃》編制的專家。

構筑國家先發(fā)優(yōu)勢

據(jù)科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞介紹，《規(guī)劃》是我國歷次科技發(fā)展規(guī)劃的文件名中第一次加入“創(chuàng)新”二字，以前大都是叫“科技發(fā)展規(guī)劃”。“這說明國家不僅關注科學技術研究本身，而是更多面向國民經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，關注創(chuàng)新的全鏈條和各要素。比如以前規(guī)劃中很少提到科技金融問題，此次規(guī)劃不僅大篇幅提到科技金融，還提到如何支持各類風投機構的發(fā)展等。”

創(chuàng)新被擺在如此“顯著”的位置，在清華大學公共管理學院院長薛瀾看來，是一種必然選擇。“世界上許多科技突破正在醞釀著一場新的產(chǎn)業(yè)革命，這是中國歷史上第一次有機會參與甚至引領的產(chǎn)業(yè)革命，這個機會必須抓住。”他說，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、供給側結構性改革、生態(tài)文明建設等，都需要科技創(chuàng)新提供強大支撐。

按照黨中央和國務院的部署，我國到2020年邁入創(chuàng)新型國家行列。在今年的“科技三會”上，習近平總書記提出，在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。

“這是我國邁入創(chuàng)新型國家行列的最后一個科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，也是吹響建設世界科技強國號角的第一個科技創(chuàng)新五年規(guī)劃。因此，我們非常注重規(guī)劃的前沿性和引領性，構筑先發(fā)優(yōu)勢、引領性發(fā)展。”許倞說，比如重大科技項目的部署，無論是量子通信和量子計算機，還是國際上剛剛興起的腦科學和類腦研究等，引領性都非常強。

《規(guī)劃》還要求構建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術體系，突破產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術瓶頸，如智能制造、新一代信息技術等。同時，《規(guī)劃》系統(tǒng)地提出了深海、深地、深空、深藍等能夠拓展國家戰(zhàn)略利益領域的高技術部署。

強化創(chuàng)新源頭供給

原始創(chuàng)新是最根本、最重要的一類創(chuàng)新，也是我國科技創(chuàng)新的短板和薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》提出，“十三五”時期我國將把著力提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重，持續(xù)加強前瞻部署，強化創(chuàng)新源頭供給，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供持久動力。

“根據(jù)《規(guī)劃》，我們將進一步加大對好奇心驅(qū)動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術興趣與國家目標相結合，并切實加強對非共識、變革性創(chuàng)新研究的支持力度。”許倞說，面向基礎研究領域和重大全球性問題，在充分的前期研究基礎上力爭發(fā)起和組織新的國家大科學計劃和大科學工程。

同時，還將建設以國家實驗室為引領的科技創(chuàng)新基地。《規(guī)劃》提出，優(yōu)先在具有明確國家目標和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領域，在有望引領未來戰(zhàn)略的制高點，布局建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家實驗室。

創(chuàng)新少不了人才，《規(guī)劃》提出要促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，將賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權；改革評價激勵制度，健全人才流動機制，推進科研去行政化；實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和有力支撐。“由于創(chuàng)新要素的布局和創(chuàng)新能力的差異，各地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展不可能齊步走。此次規(guī)劃的一個重要特點就是，分層次地設計了一些區(qū)域創(chuàng)新舉措。”國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟部部長呂薇說。

《規(guī)劃》針對區(qū)域創(chuàng)新作了四個方面的部署：支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；進一步優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的布局；推動東中西和東北地區(qū)一批省份率先進入創(chuàng)新型省份行列；在部分地區(qū)深入開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗。

在打造區(qū)域創(chuàng)新高地的同時，《規(guī)劃》還體現(xiàn)出全球視野，要求打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，深度參與全球創(chuàng)新治理。“我們現(xiàn)在處于一個全球化的時代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車，必須開放，這樣才能保持知識和人才的全方位流動，才能使資源配置最有效。”薛瀾表示。

薛瀾指出，未來我國將完善科技創(chuàng)新開放機制，通過與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴、與周邊國家建立創(chuàng)新共同體等方式，使中國企業(yè)更好地融入全球經(jīng)濟體系。在國家層面營造更好的環(huán)境和條件，吸引海外創(chuàng)新資源進入中國，進行技術移民。此外，還將積極參與知識產(chǎn)權、技術標準等領域一些重要的國際創(chuàng)新規(guī)則的制定。

摘自《光明日報》