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四問科研經費1 萬億元科研經費怎樣來怎樣花

近日有媒體報道，全國萬億科研經費6成用于開會出差，事實果真如此嗎?這萬億元經費到底是怎么來的、又是怎樣花的，財政科研投入經費怎么分配，國家科技計劃項目和資金如何管理，對違規使用科研經費該如何處理。

科技日報記者6日從科技部創新發展司獲悉，2014年我國研發投入繼續提高;萬億元科研經費中，企業占了大頭，占比達到77.3%的新高。

“企業科研經費支出，除了承擔國家財政資金的項目要按預算管理，其他部分想如何使用，應該是企業自己說了算。”一位從事科技投入統計的專家告訴科技日報記者，企業已經是科研經費投入和使用的主體，他們會努力提升自身創新能力來立項，并瞄準市場競爭力提高經費使用效率。

有統計表明，2014年企業有422.3億元的研發經費來自政府，比例并不高，約占4%。

據《2014年全國科技經費投入統計公報》數據顯示，2014年我國研發經費投入總量為13015.6億元，比上年增加1169億元，研發投入強度已連續兩年超過2%，且呈持續上升態勢。企業、政府屬研究機構、高等學校經費支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。企業支出研發經費10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府屬研究機構和高等學校高2.8個和6.1個百分點;對全社會研發經費增長的貢獻為 84.2%，比上年提高4.5個百分點。

那么，下一個問題來了：國家財政資金投入的項目經費怎么花的呢?真的都花在出差開會的路上了嗎?其實不然。記者從科技部科技經費監管服務中心提供的近三年來科技部支出的主要科技計劃支出結構表格中看到，支出最大的是材料費，占比接近總支出的30%。而會議費和差旅費兩項的總和，一般不超過總支出的10%。

“根據我們的統計，2012—2014年度在原‘863’、‘973’、‘科技支撐計劃’三大國家科技計劃在研項目支出情況中，名列前三位的，分別是：材料費、設備費和測試化驗加工費。”科技部科技經費監管服務中心李寶智處長告訴記者，以支撐計劃為例，在預算科目中，材料費居首位，占總支出的28.10%;緊隨其后的是設備費支出，占比15.31%;測試化驗加工費排位第三，占比13.07%。而備受社會關注的會議費僅占比2.82%;差旅費占比8.53%。

“支撐計劃由于涉及單位分散，差旅費用還會略高于其他科技計劃中的此項支出。”李寶智說，科技部主要支持的是自然科學類的科研項目，有些項目需要野外作業，有些項目需要出差考察，對于會議費和差旅費，要正確看待。李寶智表示，用于差旅等的費用，不可能像傳說中的那么高。

四問科研經費2 中央財政科研資金“盤子”怎么定

2014年全國科技經費投入統計公報顯示，國家財政科學技術支出為6454.5億元，比上年增加269.6億元。其中，中央財政科技支出為2899.2億元，增長6.3%，占財政科技支出的比重為44.9%。

公眾非常關注的是，這么多財政科研資金投向哪兒，“盤子”怎么定。“通過一系列的制度設計和改革，國家財政在科技領域的投入將更加聚焦國家經濟社會發展重大需求，更加符合科技創新規律，更加高效配置資源。” 中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所所長郭戎說。

過去我國有近百項中央財政科技計劃和專項，每年涉及近千億元資金，由近40個部門進行管理。“《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》出臺以后，國家對此進行了改革、整合、調整，且力度非常大。”

郭戎告訴科技日報記者，過去的一年是國家科研項目和資金管理改革攻堅克難的一年，從很大程度上改變了過去條塊分割、重復浪費、撒“胡椒面兒”等狀況。

國家將科技計劃全面整合成五大類，分別是自然科學基金、科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)、基地和人才專項。郭戎表示，這五類各有側重點。“比如自然科學基金側重對自由探索的支持;重大專項主要是集中力量解決國家重大戰略產品等需求;重點研發計劃著力解決事關國計民生的重大社會公益性研究和重大科技問題;技術創新引導專項則是激勵企業加大自身科技投入，促進科技成果轉移轉化;而基地和人才專項則為整個科研過程提供了條件保證，等等。”

“新的國家科技計劃和資金管理體系初步建成。”郭戎說，“其標志或者說核心在于‘一個平臺、三根支柱、一個基礎’”

其中，“一個平臺”是指科技部牽頭，財政部、發改委等部門參加的部際聯席會議制度。“過去是條塊分割管理模式，現在有了這個跨部門協調機制，從前不同的項目管理部門各自為政的狀態將被打破，有效地避免了重復立項、多頭申報的情況，科技項目管理不再是‘九龍治水’。”

“‘三根支柱’分別指戰略咨詢與綜合評審委員會、專業機構以及監督、評估與動態調整機制。”郭戎說，“組建戰略咨詢與綜合評審委員會就像是建立起一個咨詢評議的‘智囊機構’，委員會對國家要部署的重大項目進行大范圍的咨詢評議，聯席會議根據評議的結果進行相應的決策。”

專業機構建設備受社會關注。過去政府部門直接管理項目，有人擔心會不會不夠專業，而今科技項目的管理完全委托給專業機構，政府部門不再直接管理科技項目。“這也是國際上通用的管理辦法。2015年，有關方面也在逐漸摸索出一套篩選、管理專業機構的相關辦法，這也是改革走出的非常重要的一步。”

監督、評估與動態調整機制保障了科技計劃在實施過程中可以及時根據具體情況進行調整。“這也是此次改革中的重要一環，不像從前的管理模式，一旦科技計劃定下來就固化了。”郭戎表示，“如果科技計劃在實施的過程中不能達到原先設定的要求，科技計劃的實施就要做出相應的調整，必要時甚至會被終止。”

“‘一個基礎’主要是指建設科技管理信息系統，它將大幅提高立項、報送、審核，查重等環節的效率，并可以緩解成果轉化過程中的信息不對稱問題。”郭戎說。(科技日報北京1月7日電)

四問科研經費3 國家科技計劃項目和資金如何管

中央財政科研資金“盤子”定好后，錢怎么管呢?“國家將財政資金通過科研項目的方式支持科研人員從事科研活動，按照科研活動規律安排科研經費的使用與管理，最大限度地將經費使用權下放給各科研單位，以滿足科學事業發展的需要。”科技部科技風險開發事業中心處長溫強說。

開展科研的過程中，科研經費管理如何尊重科學規律、適應科研活動的實際需求呢?這成為當下人們關心的問題。溫強告訴科技日報記者，首先，拿到科研經費以前，各科研單位會按照實際需求提出經費預算申請，并進行預算評審。“有些人誤認為評審項目的專家團隊都是不了解科學研究的財務專家，其實不然。參與評審的專家以項目所在領域的技術專家為主，且多為一線工作的科研人員，他們對項目的研究內容和技術路線都非常熟悉，能夠結合自身的經驗提出評審意見。”溫強說，“對于一些水分比較大的預算，專家團隊會在不影響項目任務完成的前提下，把不相關、不合規、不合理的預算減掉，以提高財政資金使用效率，并不是按照一定比例簡單核減預算，有些科目，比如勞務費，并沒有比例限制。”

“預算被確認后，科研單位對經費使用是具備很大的自主權的。”中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所所長郭戎說，“考慮到科研不同于建筑工程，蓋一座房子可以預知每一項開銷，而科研活動往往存在不確定性，有時甚至可能要轉變技術路線，因此改革以后的科研項目資金管理辦法允許單位調整經費支出，‘十二五’期間已經把材料費、測試化驗費、燃料動力費用等大部分支出的調整權限都放給科研單位。”

科研人員擔心，經費使用更多地重視購買設備、材料，卻沒有對科研人員的智力投入進行補償，“吐槽”科研經費“見物不見人”。對此，溫強表示，現在的資金管理辦法比以往更加注重科研人員的勞動成果，單獨設立了績效支出的科目，允許科研單位結合一線科研人員的實際貢獻安排支出。

科研單位完成項目任務目標之后，管理部門在進行技術驗收的同時，還要對科研經費的使用和管理情況進行財務驗收。溫強表示，管理部門委托具有科研經費審計資質的機構進行專項審計，是對國家的錢、納稅人的錢負責。科研單位在科研經費使用過程中若違反了規定，科研單位必須及時整改;如果整改不到位或不能完成整改，勢必無法通過財務驗收。但他同時表示，之所以將經費使用權最大限度地下放給各個科研單位，就是希望科研單位可以發揮經費使用自主權，為一線科研人員做好服務。“科研項目管理也需要與時俱進，在實際操作過程中，科研單位應該為科研人員做好‘后勤’工作，避免讓科學家用過多的精力搞財務，這樣才能讓他們安心做研究。”

近日下發的《中央財政科技計劃(專項、基金等)監督工作暫行規定》中提出，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將信用等級作為項目管理專業機構遴選、項目立項及資金安排、專家遴選、監督支撐機構使用等管理決策重要參考。

對此，溫強表示，這也是目前我國科研經費管理改革的一個進步。“從前結余資金需按照原渠道交回，而今，按照《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的規定，根據科研單位信用記錄情況，對于信用良好的單位，結余資金可以留給單位來統籌安排，有效避免從前‘結余資金突擊花’的情況。”(科技日報北京1月10日電)

四問科研經費4 國家科研經費違規使用怎么查?

隨著國家財政科技投入持續增長，社會各界在期待科研工作更快更好地產出創新成果的同時，更加關心經費使用的安全性和有效性。如何加強經費監管?怎樣發現問題?發現違規違紀問題后又該如何處理?

“目前有兩種方式，一種是覆蓋所有課題的財務驗收和審計工作，這也是所有項目結題都必經的流程，另一種則是選擇項目進行抽查的巡視檢查和專項審計工作。”科技部經費監管中心副處長金小娟告訴科技日報記者。

據悉，“十二五”以來，科技部對12492個結題課題進行了結題財務審計和財務驗收，特別是初期在全國范圍內遴選了202家會計師事務所承擔科研經費審計工作，實行結題項目財務審計和驗收100%覆蓋。有關單位對審計中發現的問題都進行了認真的整改和處理。在強化科研項目課題承擔單位法人責任的同時,實行“一票否決”制，將財務驗收作為項目結題的關鍵環節，真正發揮財務驗收的作用。

據介紹，監督檢查工作是在前期選取檢查單位、準備檢查材料的基礎上，分五步走：首先召開監督檢查啟動會，對參與監督檢查工作的相關人員和會計師事務所開展培訓;其次開展現場檢查，巡視檢查分為被巡視單位自查和巡視檢查組現場檢查兩個方面，專項審計由會計師事務所開展現場審計;三是向被檢查單位下發整改通知根據監督檢查的情況進行整改;四是在單位整改的基礎上，針對重大問題開展深入核查，現場檢查單位整改落實情況;最后是對違規違紀事實清楚，證據確鑿的單位進行處理，并將處理結果向社會公開。

“巡視檢查工作重在發現問題，無論是小到一張百元的火車票，還是大到百萬元的設備費，財務專家們都會仔細核對。”參與了檢查任務的北京國嘉瑞聯合會計師事務所所長徐勝懷告訴記者,一般巡視組的財務專家們都是抽查當天，才告知被檢查單位具體抽查項目。

“通過項目結題財務審計和財務驗收、巡視檢查、專項審計等多種監督檢查方式，我們發現國家科技計劃資金管理和使用總體是好的。”金小娟說,但也不乏一些違規違紀的問題。

2014年7月，科技部公布了4起違反科研經費管理規定的典型問題，其中：大連三維傳熱技術有限公司存在提供虛假財務資料、挪用科研經費的問題。該公司承擔科技支撐計劃“城市生態化公共照明與低碳建筑技術研究及示范”課題。檢查發現，其挪用科研專項經費407萬元，并向檢查人員提供虛假財務資料。經研究決定終止大連三維傳熱技術有限公司承擔的科技支撐計劃課題，追回撥付的全部專項經費，取消該公司3年內承擔國家科技計劃項目(課題)的申報資格，通報批評，同時通告項目組織單位、所在地科技行政主管部門。

“同時，我們還加強了監督檢查各項工作之間的聯系，采取對部分問題線索進行‘順藤摸瓜’。”金小娟說，通過以上的“五步走”完整核查流程，在監督檢查過程中，一旦發現違規現象，將采取“零容忍”的處理原則，堅決維護科研環境的純凈。

另據透露,根據監督檢查過程中發現的問題，近期將會有一批涉及相關問題的單位和個人的處理結果，向社會公開。

摘自 中國科技網