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一個又一個“五年”的輝煌成就，為復興路上的中華民族標注清晰生動的前進里程。

一個又一個“五年”的經驗積累，為繁榮發展的人民共和國提供治國理政的思想智慧和精神動力。

一個又一個“五年”的探索實踐，不斷推動中國特色社會主義邁向成熟輝煌。

回首2011—2015年，一件件激動人心的大事迭次再現：黨的十八大承上啟下繪藍圖定方向，“中國夢”百年一脈薪火相傳；“嫦娥”飛天，“蛟龍”入海，“神舟”“天宮”遨游太空，高鐵巨龍蜿蜒舒展；上海自貿區先行先試，引領改革開放新格局；“八項規定”抓鐵有痕，自上而下滌蕩人心……“十二五”，一段歷史的名字，立國人之雄心，拓小康之大道，在夢想之路上留下鮮明足跡、書寫光輝篇章。

5年，不過歷史長河中的短短一瞬，卻留下了共和國發展史上的深深印記。我們所經歷的、所思考的、所收獲的，正在化成一塊塊基石，鋪展在中國特色社會主義事業的光輝道路上。

一

這是一個發展關鍵期。2011—2015年，中國正處于重要戰略機遇期的重要時段，是實現全面建成小康社會目標的關鍵5年。和本世紀前10年不同的是，重要戰略機遇期的內涵和條件發生了變化，過去那種簡單納入全球分工體系、擴大出口、加快投資的傳統機遇逐漸消逝，出現的是倒逼我們擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇。

這是一個動力轉換期。“十二五”的下半程，我國經濟進入新常態，出現了明顯不同于以往的許多特征，不僅表現為經濟由高速增長轉向中高速增長，更表現為增長動力的轉換、經濟結構的再平衡，迫切需要以新的增長點、新的增長動力開啟提質、增效、升級的經濟發展新階段。

這是一個轉型碰撞期。30多年改革開放，使中國從農業社會走向工業社會、從傳統社會走向現代社會。過去的5年，全面深化改革要啃“硬骨頭”，不同利益的調整與博弈必然帶來不同的訴求表達；擴大開放和全球化深入，傳統與現代、國外與本土，不同價值觀念必然產生碰撞交鋒。雙重轉型疊加全球化、信息化浪潮，6.49億的網民規模世界第一，人民群眾參與公共生活的熱情高漲，社會治理面臨著新機遇、新挑戰。

這是一個多重考驗期。經濟發展的客觀規律，推動經濟增長速度進入換擋期；加快轉方式調結構的主動選擇，不可避免地進入結構調整陣痛期；化解多年來積累的深層次矛盾，必須經歷一個前期刺激政策消化期。國內“三期疊加”，又加上全球經濟復蘇艱難、國際貿易低迷萎縮、國際政治經濟格局變革調整，讓形勢更為嚴峻復雜。中國已經跨入世界舞臺的中央，同時國內外各種安全風險疊加交織，給治國理政提出了新課題、新要求。

發展的環境、條件、任務、要求，都發生了新的變化。對此，某些外國觀察家作出如下預言：中國在懸崖邊上；中國即將衰退；中國將遭遇經濟發展的“滑鐵盧”。面對前所未有的各種風險挑戰，億萬人民在中國共產黨的堅強領導下，在各項行之有效的改革和聲勢浩大的轉變中，以經濟、政治、文化、社會、生態的全面進步，開創出中國特色社會主義事業新局面。

增長速度領先全球。綜合國力穩居第一陣營，持續提高的影響力成為世界經濟復蘇的動力源，被評價為“在當前全球主要新興經濟體中最具競爭力”。

經濟結構優化升級。經濟增長的質量效益穩步提高，創新驅動發展戰略深入人心，新舊動力有序轉換，新的增長動能形成發展。

科技創新引擎加速。科技成果產出持續擴大，一批核心關鍵共性技術實現突破，超級計算、探月工程、北斗應用等重大科研項目成果斐然。

人民福祉大幅增加。社會保障增投入、補短板、兜底線、織密網，發展成果更多更公平地惠及全體人民。就業形勢基本穩定，人均可支配收入連年超過GDP增速，居民交通、通信、旅游、健康、教育、娛樂消費占比越來越大。

綠色發展成效顯著。能源消費結構發生深刻變化，清潔能源占比較2010年提高3.5個百分點，2011—2014年單位國內生產總值能耗累計下降13.4%，主要污染物總量減排年度任務順利完成。生態文明鋪展新的發展格局，綠色發展描繪大美中國畫卷。

對外開放縱深推進。2014年我國貨物進出口總額居世界第一位，利用外資規模躍居世界第一。進出口結構不斷優化，服務貿易取得長足進展，“走出去”戰略加快實施，對外投資加速發展，沿海開放、沿邊開放展現新格局。

沉甸甸的發展碩果，使一切唱衰中國的論調不值一駁，也為中國發展的光明未來給予了勝于雄辯的支撐。站在“十二五”與“十三五”的交會點上，在精彩的中國故事中找尋脈絡、總結經驗，正是我們走向未來的現實需要。

二

綜合“十二五”時期的國內形勢，中國經濟發展進入新常態是一個重大戰略判斷。中高速增長、發展方式轉型、結構深度調整、發展動力轉換是新常態的基本特征，經濟向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化是新常態的基本趨勢。其中，既蘊含大有可為的戰略機遇，也有諸多矛盾疊加的嚴峻挑戰。能不能認識新常態、適應新常態、引領新常態，事關改革發展全局，迫切需要新的頂層設計。

再看國際形勢，中國與世界的關系日益呈現新格局。經濟全球化、社會信息化極大解放和發展了社會生產力，既創造了更多發展機遇，也帶來了新的威脅和挑戰。中國已成為現行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者，如何從中國人民和世界人民的根本利益出發，更好地與世界各國合作、實現互利共贏，同樣需要新的戰略籌劃。

新的頂層設計、新的戰略籌劃，在發展中日益明確清晰。從制度、改革、現代化三個維度出發，我們黨提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”其落點在于完善和發展中國特色社會主義制度，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實現這個“總目標”，必須在治理結構、治理機制、治理理念、治理效率等更深層面上進行全方位優化，實現全面、系統、聯動、集成的改革和改進，才能形成總體效應、取得總體效果。

變革時代產生創新思想，思想創新推動時代變革。立足實現治國理政現代化的高度，一個重大戰略布局有條不紊鋪展開來。黨的十八大強調“全面建成小康社會”，黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”，黨的群眾路線教育實踐活動總結大會宣告“全面從嚴治黨”。以全面建成小康凝聚力量，以全面深化改革激發活力，以全面依法治國規范秩序，以全面從嚴治黨提供保證，四者相輔相成、相互促進、相得益彰。

“四個全面”戰略布局的創造性，在于它把全面小康這一奮斗目標、深化改革這一發展動力、依法治國這一重要保障、從嚴治黨這一政治保證科學統籌起來，每一個方面都強調“全面”，并注入新的豐富內涵，提出新的更高要求，明確了實現治國理政現代化的總方略、總框架、總抓手。

“四個全面”戰略布局的重要性，在于它是堅持中國道路、增創中國優勢的關鍵。中國特色社會主義是全面發展的社會主義，加快發展、改革創新、完善法治、管黨治黨，一個都不能少。改革要在法治軌道上推進，立法也需適應改革需要；改革提升發展活力效率，法治守護社會公平正義；社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治；黨要總攬全局、協調各方，黨員干部都要做尊法、學法、守法、用法的模范。“大棋盤”上的戰略“四著”，互為犄角，綱舉目張。

從“十二五”的實踐看，過去幾年里，以簡政放權為政府改革“當頭炮”，國企、財稅、金融、戶籍、醫療、教育領域改革全面推開，開啟了釋放社會活力的閘門；強調“凡屬重大改革都要于法有據”，集中清理黨內法規制度，堅持用法治思維和法治方式反腐敗，黨和國家建設的各層次領域向著制度化、法律化不斷推進；以上率下力行“八項規定”，踏石留印抓鐵有痕，堅守群眾路線這一“執政生命線”，改作風改到群眾心坎上，黨心民心進一步凝聚，形成了推動改革發展的強大正能量。推進“四個全面”，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。

事實充分證明，“四個全面”戰略布局抓住了改革發展穩定關鍵，統領中國發展總綱，是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手，是實現現代化和民族偉大復興的總體方略。

三

即將到來的“十三五”，億萬人民要向著全面建成小康社會的“第一個百年目標”全力沖刺、奪取勝利，也要為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的“第二個百年目標”夯實基礎、累積動能。新的5年，前景光明燦爛，征程充滿挑戰，任務相當艱巨。“四個全面”戰略布局必然與至關重要的“十三五”緊密結合在一起，成為制定規劃必須堅持的宏圖指向。

推進“四個全面”，是一項極其復雜的系統工程。堅持把握大局、審時度勢、科學謀劃、協調推進，更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀與方法論，才能為“十三五”的發展指好道、領好航。

我們要始終堅持實事求是。當代中國最大的客觀實際，就是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這是認識當下、規劃未來、制定政策、推進事業的客觀基點。我們要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發展基本走勢，把所處的國內外發展環境和條件分析透，把前進的方向和目標理清楚，把面臨的機遇和挑戰搞明白，堅持立足優勢、趨利避害、積極作為，按照實際決定工作方針，系統謀劃好“十三五”時期經濟社會發展。

我們要始終堅持解放思想。那些故步自封、固守舊的增長模式的慣性思維，那些主觀主義、形式主義以及極力維護本部門、本單位利益的小團體主義，都要堅決摒棄。要強化大局意識，多從國家命運、民族前途、群眾利益的高度想問題、辦事情，要以新思想、新辦法破除長期積淀的舊習慣、老框框，最大限度凝聚多元利益格局下的社會共識，形成推進“四個全面”的合力。

我們要始終堅持問題導向。干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。可以說，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化的。推進“四個全面”，就要以重大問題為導向，抓住關鍵問題研究思考，把認識和化解矛盾作為突破口，在解決矛盾的過程中如期完成全面建成小康社會的“十三五”硬任務。

我們要始終堅持協調推進。“四個全面”相輔相成、相互促進，必須注重總體謀劃、協調推進，防止畸重畸輕、顧此失彼。協調推進“四個全面”要在中央和上級頂層設計的前提下進行，與總體方案、路線圖、時間表一致起來；頂層設計要在推進局部階段性工作的基礎上來謀劃，力爭摸清暗礁、認準規律、取得共識后再推開全局的工作。

推進“四個全面”，是對各級領導干部的一場大考。補鈣強骨，固根立本，各級黨組織和領導干部要深入領會習近平總書記系列重要講話精神，緊跟、深學、實干、篤行，堅定中國特色社會主義方向，時刻以黨和人民為念，以完成黨和人民賦予的職責使命為念，銳意進取，踏實苦干，自覺做到忠誠、干凈、擔當。

落實“四個全面”，必須有堅韌的奮斗精神。全面建成小康社會，需要不竭的動力和持續的創新；全面深化改革，需要啃硬骨頭的勇氣和涉險灘的魄力；全面依法治國，需要滴水穿石的韌性和愚公移山的意志；全面從嚴治黨，需要刮骨療毒的決心和永不停止的勁頭。已然開啟的治國理政現代化之路，需要一代又一代的不懈奮斗來推進完成。不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，心往一處想，勁往一處使，我們必能創造出中國人民和中華民族更加幸福美好的未來！

摘自《經濟日報》