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來源：中國能源報

　　“十三五”風電規劃將淡化裝機目標，重在調整政策，并重點解決補貼資金、棄風限電問題。

　　這是10月14日，國家能源局相關負責人在2015北京國際風能大會上傳遞的信息，他同時表示，“十三五”風電規劃目標、電價和政策措施還在研究中，未最后落定。規劃目標下限是不低于“十二五”時期年度市場增量；不限電地區建設規模上不封頂。

　　數據顯示，2010-2014年，我國可再生能源增長的比重從7.9%上升至10.3%，其中水電增長最快，其次是風電、生物質發電、太陽能發 電。截至今年6月，全國風電累計并網容量10553萬千瓦，累計并網容量同比增長27.6%，提前完成風電“十二五”規劃目標。

　　“穩中求進”

　　此前業界普遍認為風電“十三五”裝機目標上調幾無懸念，預計規劃目標在2.5億千瓦-2.8億千瓦左右。但國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬明確表示，“規劃的目標、布局安排以及相關政策措施尚在研究過程中，未最終落定，因為目前有很多東西‘吃不準’”。

　　“首先就是規劃的目標。在并網消納、補貼資金、成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使制定了一個非常高的發展目標，未來如何將目標落地也是需要 慎重討論的問題。典型的例子就是海上風電，政府希望‘十二五’做到500萬千瓦，但現在實際上只有44萬千瓦。”李鵬說，“其次，近期國家能源局力推中東 部和南方地區的分散風能資源開發，‘十二五’對這些地區下達的規劃并不少，但規劃規模和實際建成規模偏差較大，所以中東部和南方地區到底有多大資源量支撐 ‘十三五’規劃落地仍有待研究。”

　　因此，“十三五”風電工作重點不是規劃目標，而是“穩中求進”，保持政策穩定性，具體包括：裝機目標不低于“十二五”時期年度市場增量；項目布 局集中與分散并舉；完善補貼政策，促進可再生能源全額保障性收購制度落地。“十三五”會積極拓展的領域包括：消納能力充足的地區建設規模上不封頂；推動技 術進步，促使風電成本下降；在行政管理領域進一步簡化風電項目的市場準入等。

　　雖然政策制定者建議市場參與主體不必過度關注規模指標，但中國風電的裝機增速仍令人期待。

　　國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬認為，“要實現2020年非化石能源比重的目標，可再生能源的利用量至少要達到7.5—8億噸標準 煤。按現有工程進度折算下來，到2020年，水電新增發電量約1000億千瓦時，核電新增發電量2000億千瓦時，風電新增發電量3000億千瓦時，太陽 能新增發電量1000多億千瓦時。”

　　可再生能源補貼機制將改變

　　“十三五”是我國關鍵的轉型期，經濟轉入新常態，能源也將轉入新常態。在國家能源主管部門看來，未來五年可再生能源發展要實現兩大轉變：高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式轉變，以及規模擴張型向質量效益型發展的轉變。

　　目前，可再生能源補貼資金缺口日益擴大，成為行業發展的掣肘。“十三五”期間，可再生能源的規模會進一步擴大，國家財政將不堪重負。

　　財政部公開的數據顯示，2014年可再生能源電價附加收入決算數為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，用于光伏發 電、風力發電、生物質發電的補助分別為52億元、275億元和74.07億元。業內預計，今年可再生能源電價附加資金缺口將達到300億元左右，而未來十 年或需萬億。

　　“補貼是一把雙刃劍，沒有任何一個行業可在補貼條件下把蛋糕持續、快速做大，它一定會受到補貼資金的制約，最后規模受限。如果未來風電在整個電 力供應系統中的比重達到20%至30%，一年的補貼需求為六千至一萬億元，這種補貼方式難以實現。”李鵬說，“所以未來必須不斷通過技術進步來降低成本， 使風電逐步減少對補貼的依賴。目前國家能源局正在設計更有效和市場化的補貼政策，有了初步的方案，正在與有關部門溝通。”

　　地方政府須有大局觀

　　據了解，并網消納問題仍是制約風電發展的最大瓶頸。今年上半年，全國棄風形勢大幅惡化，國家能源局近日發布的數據顯示，上半年風電棄風175億千瓦時，同比增101億千瓦時；平均棄風率15.2%，同比上升6.8個百分點。

　　部分重點區域棄風率甚至遠超上述數字。一位甘肅省風電行業人士告訴本報記者，今年甘肅部分地區風電最大受限比例在50%以上，“有些甚至超過60%”。

　　對此，李鵬表示，如果“十三五”不能有效解決棄風限電問題，即使裝機量增加，發電量可能也不會增長，將造成投資浪費。“風電消納不是技術問題， 更多是利益分配問題。如果風電優先上網能落到實處，風電發展規模可達4億千瓦，而在現有調度機制和各方面運行不變的情況下，2億千瓦的目標都顯得過高。”

　　多位風電企業人士告訴本報記者，權力下放之后，風電項目如何核準、如何加強規劃與監管成為擺在當地政府面前的難題。總體而言，地方政府積極性 高，但有追求政績的短視因素。有些地方政府對本地資源、系統配套能力以及消納的重要性認識和理解不透，在穩增長壓力之下，在不具備電網送出等開發條件的前 提下，盲目推進項目進程。部分地方甚至不按國家統一規劃，擅自審批計劃外新項目，導致眾多地區棄風限電現象加重。

　　為解決棄風限電問題，國家能源局將盡快制定和實施《可再生能源電力全行業保障和收購管理辦法》，從根本上解決發電限電和優先發電權的問題；將根據《可再生能源法》，按照省、區、市的范圍對風電設定發展目標；對地方產業規劃和產業政策的落實情況加強監督考核。

　　“無論是棄風限電，還是補貼不到位，風電發展過程中多種問題的最根本解決方案都只有一種，就是推進電力體制機制改革。”一位可再生能源行業資深人士告訴本報記者，“只有市場化運行，才能保證風電行業持續發展與繁榮。”