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——2015年6月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上
工業(yè)和信息化部部長 苗 圩
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告信息化建設及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況，請審議。
一、當前我國信息化發(fā)展的基本情況
當前，我國信息化發(fā)展取得了長足進展，各領域信息化水平全面提升。一是網(wǎng)絡基礎設施建設邁上新臺階，成為國家戰(zhàn)略性基礎設施。我國建成了全球最大規(guī)模的寬帶通信網(wǎng)絡，到2015年3月，長途光纜線路長度接近93萬公里，光纖接入到戶／辦公室(FTTH/O)端口達到1.86億個，全國93.5%的行政村開通寬帶，移動通信基站達353.9萬個，固定電話、固定寬帶、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)分別達到2.5億、2億、12.9億、6.5億，其中4G用戶超過1.6億。二是制造業(yè)等經濟各領域信息化全面推進，成為推動發(fā)展方式轉變的重要動力。信息通信技術在工業(yè)研發(fā)設計、生產流程、企業(yè)管理、物流配送等關鍵環(huán)節(jié)的應用不斷深化，裝備、化工、鋼鐵等重點行業(yè)信息化開始步入集成應用新階段。一批互聯(lián)網(wǎng)和通信設備制造企業(yè)進入國際第一陣營，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強、前30強中，中國企業(yè)分別占4家、8家。農業(yè)信息服務能力不斷提高，信息通信技術在農業(yè)產業(yè)化經營、農產品商貿流通等領域得到廣泛應用。三是電子政務應用進一步深化，成為推動行政管理創(chuàng)新和改進公共服務的重要手段。電子政務與政府核心業(yè)務日益融合，金關（海關）、金稅（稅務）、金盾（公安）、金審（審計）、金保（社保）等一批國家重點信息應用系統(tǒng)達到國際先進水平。政府門戶網(wǎng)站已成為政府信息公開、政民互動、網(wǎng)上辦事的新渠道。四是信息網(wǎng)絡成為重要的文化傳播和數(shù)字媒體新興平臺。以中央重點新聞網(wǎng)站為主導、地方重點新聞網(wǎng)站為骨干、知名綜合性商業(yè)網(wǎng)站積極參與的網(wǎng)絡文化陣地新格局基本形成，信息網(wǎng)絡成為文化生產和傳播的新途徑，網(wǎng)絡文化產業(yè)快速發(fā)展。五是教育信息化快速推進，對引領教育變革、促進教育公平、提升教育質量的支撐作用日益凸顯。超過70%的義務教育學校接入互聯(lián)網(wǎng)、30%的學校開通了網(wǎng)絡學習空間，國家教育資源云服務體系初具規(guī)模。六是醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人口就業(yè)、食品藥品監(jiān)管等重要民生領域信息化應用蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)基本公共服務均等化奠定堅實基礎，成為社會主義和諧社會建設的重要支撐。七是智慧城市建設持續(xù)推進，泛在連接和數(shù)據(jù)開放推動城市公共服務更趨普惠包容，城市管理、公共安全、應急救災、交通運輸、環(huán)境治理、社區(qū)服務等領域創(chuàng)新應用大量涌現(xiàn)，不斷拓展城市公共服務新渠道。八是國家網(wǎng)絡安全保障能力不斷提升，在維護國家安全和促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二、兩化深度融合工作進展情況及成效
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，健全兩化深度融合政策體系。
國務院先后出臺《工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011—2015)》、《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》、《關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導意見》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》、《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合重點工作作出部署。各部門、各地區(qū)圍繞網(wǎng)絡基礎設施、信息通信技術產業(yè)、制造業(yè)信息化、電子商務等制定并組織實施了一系列專項規(guī)劃和實施方案。積極推動移動通信業(yè)務轉售、寬帶接入市場引入民間資本等電信體制改革，加快推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，促進電信業(yè)務、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域健康發(fā)展。目前，推動兩化深度融合戰(zhàn)略部署的頂層設計、政策體系、組織保障和工作機制初步形成。
（二）實施重大工程，推動重大產品和成套裝備智能化轉型。
圍繞推動我國工業(yè)產品從價值鏈低端向高端躍升，通過組織實施高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等科技重大專項以及智能制造裝備發(fā)展專項、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項、“數(shù)控一代”裝備創(chuàng)新工程行動計劃，引導和支持信息通信技術融入重大裝備和成套裝備中，推動產品結構優(yōu)化升級。重大裝備自主創(chuàng)新能力日漸增強，大型樞紐機場行李分揀系統(tǒng)、千萬噸級煉油控制系統(tǒng)、智能化煤炭綜采成套裝備、大型立式五軸聯(lián)動加工中心等重大裝備打破了國外壟斷，大型快速高效沖壓生產線實現(xiàn)了對發(fā)達國家的批量出口。智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業(yè)產值占裝備制造業(yè)比重超過10%，智能儀表、智能機器人、增材制造等新興產業(yè)快速發(fā)展。2014年，國產數(shù)控機床的國內市場占有率達到62%，本土品牌汽車廠商研制的混合動力汽車電子化程度超過40%。
（三）創(chuàng)新工作機制，推廣普及企業(yè)兩化融合管理體系。
順應信息化環(huán)境下企業(yè)管理模式和組織流程的變革趨勢，探索以兩化融合管理體系引領企業(yè)戰(zhàn)略轉型、組織變革、管理創(chuàng)新的新機制，通過標準制定、搭建平臺、政策引導、試點示范，推廣企業(yè)兩化融合管理體系標準。2009年以來，組織開展了鋼鐵、汽車、機械、紡織等35個行業(yè)近3萬家企業(yè)兩化融合水平評估工作，并在此基礎上研究提煉出一套融合國際先進管理理念、吸納成熟管理方法、全面指導企業(yè)科學推進兩化融合的管理體系標準，已被國家標準化管理委員會批準為國家標準體系(GB/T23000—23999)，其中4項國家標準已立項。圍繞推廣兩化融合管理體系標準，組織開展了企業(yè)試點，培育和完善第三方咨詢、培訓、評定服務體系，一批試點企業(yè)在精益管理、風險管控、供應鏈協(xié)同、市場快速響應等方面的競爭優(yōu)勢已初步顯現(xiàn)。
（四）堅持多措并舉，以信息通信技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
統(tǒng)籌工業(yè)轉型升級資金、技術改造專項、中小企業(yè)基金等財政專項資金，實施制造業(yè)信息化科技工程，重點支持制造業(yè)研發(fā)設計、生產裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，促進企業(yè)兩化融合邁向集成應用的新階段。航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化設計工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)關鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%、ERP（企業(yè)資源計劃）裝備率超過70%，大幅提高了精準制造、極端制造、敏捷制造能力。華為、三一重工、濰柴、吉利等一批行業(yè)骨干企業(yè)建立了全球多地協(xié)同研發(fā)體系，有力支撐了企業(yè)的國際化轉型。目前，信息通信技術正在從單項業(yè)務應用向多業(yè)務綜合集成轉變，從單一企業(yè)應用向產業(yè)鏈協(xié)同應用轉變，從局部流程優(yōu)化向全業(yè)務流程再造轉變，從傳統(tǒng)生產方式向柔性智能生產方式轉變。
（五）開展試點示范，引領制造業(yè)生產方式持續(xù)變革。
順應新一輪產業(yè)革命和制造業(yè)生產方式變革的趨勢，通過組織實施兩化深度融合、互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新、現(xiàn)代服務業(yè)科技工程等示范項目，發(fā)現(xiàn)典型，示范引領，培育制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。家電、服裝、家具等行業(yè)正形成以大規(guī)模個性化定制為主導的新型生產方式，青島紅領、維尚家具、小米科技等一批創(chuàng)新型企業(yè)通過構建新型生產模式實現(xiàn)了逆勢增長。工程機械、電力設備、風機制造等行業(yè)的服務型制造業(yè)務快速發(fā)展，陜鼓、徐工、中聯(lián)重科、東方電氣等企業(yè)的全生命周期管理、融資租賃業(yè)務成為企業(yè)利潤的重要來源。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。
按照積極推進、逐步規(guī)范、加強引導的原則，妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強監(jiān)管的關系，通過深化改革、簡政放權，組織開展電子商務示范城市、信息消費試點城市、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，加快培育一批新業(yè)態(tài)、新模式。電子商務蓬勃發(fā)展，2014年我國電子商務交易額達到約13萬億元，網(wǎng)絡零售規(guī)模達到2.8萬億元，鋼鐵、石化、冶金、汽車等行業(yè)形成了一批百億級、千億級第三方電子商務交易平臺，傳統(tǒng)B2C（企業(yè)到消費者）、C2C（消費者到消費者）向大規(guī)模個性化定制C2B（消費者到企業(yè)）轉型，電子商務從交易平臺向生產平臺轉變。互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新活躍，以第三方支付、P2P（個體網(wǎng)絡借貸）、眾籌為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務快速發(fā)展。連續(xù)10年組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，形成了擁有2200多個信息化服務機構、近10萬名專業(yè)人員、60萬家專業(yè)開發(fā)商和合作伙伴的中小企業(yè)服務網(wǎng)絡，每年開展各類宣傳培訓、應用推廣和與地方合作活動1萬多場，數(shù)千萬人次參加活動。
（七）夯實產業(yè)基礎，增強兩化深度融合支撐服務能力。
把握新一代信息通信技術發(fā)展機遇，完善網(wǎng)絡基礎設施，集中突破一批核心關鍵技術。組織實施“寬帶中國”專項行動和下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設。信息網(wǎng)絡基礎設施戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)，加速向無線、移動、寬帶、泛在的下一代國家網(wǎng)絡基礎設施演進。2015年一季度，8兆比特每秒(Mbps)以上寬帶用戶比2012年增長5.6倍，占比達46.4%，光纖覆蓋家庭規(guī)模增長6.8倍，光纖接入用戶占寬帶用戶的比重達到38.4%，2014年以來建設全球規(guī)模最大的4G網(wǎng)絡。組織實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信等科技重大專項，發(fā)布《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》，成立國家集成電路產業(yè)發(fā)展投資基金。高性能計算、網(wǎng)絡通信設備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領域取得突破，國產通用中央處理器(CPU)實現(xiàn)了我國信息產業(yè)芯片從無到有的歷史跨越，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等領域形成一批國際領軍企業(yè)，信息通信技術產業(yè)正處于從跟隨到并肩乃至局部跨越的關鍵時期。
盡管當前階段我國兩化深度融合發(fā)展已取得一定程度的進展，但仍面臨一系列突出問題。一是與信息網(wǎng)絡在國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃布局中的基礎性、先導性地位相比，政策支持力度和投入明顯不足，基礎設施仍不能滿足兩化深度融合的需要，寬帶網(wǎng)絡速率相對國際先進水平差距較大。二是信息通信技術和產業(yè)支撐能力薄弱，標準和知識產權缺失、關鍵器件依賴進口、集成服務能力差、核心技術受制于人，國產研發(fā)設計工具、制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件相對缺失，跨學科、跨領域政產學研協(xié)同、以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系尚不健全。三是數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平不高，數(shù)據(jù)共享安全隱患問題突出，數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門的應用、保護和開放缺少統(tǒng)一規(guī)定。四是政策缺乏合力，新一代信息通信技術與制造業(yè)融合發(fā)展過程中的技術、產品、安全、應用協(xié)同互動機制尚未建立，技術資本密集型產業(yè)融資體系不健全，支持融合發(fā)展的財政、稅收、金融等政策仍需進一步加強協(xié)調配合。五是制度和法律體系亟待完善，新一代信息通信技術發(fā)展和應用帶來新業(yè)態(tài)、新模式，電子商務、數(shù)據(jù)開放、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)務健康發(fā)展亟待更加完善的制度和法律環(huán)境。
三、當前推動兩化深度融合面臨的新形勢
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各國圍繞搶占新一輪產業(yè)競爭制高點、打造國家競爭新優(yōu)勢的競爭日趨激烈。要準確把握當前兩化深度融合發(fā)展面臨的新形勢，推動發(fā)展方式轉變，重塑國際競爭優(yōu)勢。
（一）信息通信技術處于加速發(fā)展和跨界融合的爆發(fā)期，成為引領新一輪科技革命的主導力量。
信息通信技術在新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最強，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的網(wǎng)絡建設和應用推動著群體性技術突破。一是信息通信技術創(chuàng)新步伐不斷加快，技術創(chuàng)新活力和應用潛能裂變式釋放。新一代感知、傳輸、存儲、計算技術加速融合創(chuàng)新，萬物互聯(lián)、模式識別、語義分析、深度學習、虛擬現(xiàn)實共同驅使人類智能邁向更高境界。二是信息通信技術與制造、能源、材料、生物等技術加速交叉融合，引領新一輪科技革命。智能控制、人機交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳感等領域的融合創(chuàng)新方興未艾，孕育了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、新材料等新產品和新業(yè)態(tài)，引發(fā)多領域的系統(tǒng)性、革命性、群體性技術突破。
（二）新一代信息通信技術與制造業(yè)加速融合，推動生產方式持續(xù)變革。
新一代信息通信技術與制造業(yè)融合發(fā)展，是新一輪科技革命和產業(yè)變革的主線，是德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的核心。一是智能制造正成為新一輪產業(yè)競爭的制高點。新一代信息通信技術的持續(xù)演進，推動著制造業(yè)產品、裝備、工藝、管理、服務的智能化，高度智能化產品的商業(yè)化步伐不斷加快。跨領域、協(xié)同化、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新平臺正在重組傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)新體系。二是消費互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)擴張，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速興起。互聯(lián)網(wǎng)日益融入到媒體、教育、醫(yī)療、物流、金融等領域各環(huán)節(jié)，推動形成新的消費理念、商業(yè)模式和產業(yè)形態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，新的生產方式、產業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。信息經濟新形態(tài)、新模式競相浮現(xiàn)。三是互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。創(chuàng)新主體互動、創(chuàng)新資源組織和創(chuàng)新成果轉化更加網(wǎng)絡化、全球化和快捷化，開啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時代。
（三）圍繞數(shù)字競爭力的全球戰(zhàn)略布局全面升級，塑造國家長期發(fā)展新優(yōu)勢的國際競爭加劇。
信息已經成為與能源、材料同等重要的戰(zhàn)略資源，成為重要生產要素和社會財富，不斷強化信息化背景下經濟社會發(fā)展的主導權，是國際社會的共同選擇。一是打造未來網(wǎng)絡強國成為全球主要大國的共識。主要國家圍繞建立數(shù)字競爭優(yōu)勢，加快在寬帶信息基礎設施、核心技術產業(yè)、國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資產、以智能制造為核心的網(wǎng)絡經濟體系等領域的戰(zhàn)略部署。二是構建線上國家綜合優(yōu)勢已成各國網(wǎng)絡空間國家戰(zhàn)略的優(yōu)先選項。網(wǎng)絡空間正在成為陸海空天之后的第五疆域，各國都在力圖掌控網(wǎng)絡空間國際規(guī)則話語權和國際治理體系主導權。三是網(wǎng)絡安全形勢更趨嚴峻。新技術、新業(yè)務帶來的安全挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡安全威脅更趨隱蔽復雜，并從網(wǎng)絡擴展到工業(yè)控制、基礎設施乃至實體經濟的每個行業(yè)和社會生活的各個方面。
四、推動兩化深度融合的工作重點
推動兩化深度融合，重點是圍繞落實《中國制造2025》，加緊制定“1＋X”實施方案和規(guī)劃體系，組織實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基等重大工程，努力在若干重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破。
（一）以智能制造為主攻方向，加快推進兩化深度融合。
以實現(xiàn)重大產品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，以搶占智能制造生態(tài)系統(tǒng)主導權為核心目標，加快提升制造業(yè)產品、裝備及生產、管理、服務的智能化水平。一是推動重大產品和成套裝備的智能化。組織實施智能制造工程，研究制定重點工業(yè)行業(yè)智能制造單元、智能生產線、智能工廠核心技術和裝備自主發(fā)展路線圖，堅持需求牽引、系統(tǒng)推進、示范引領、梯次突破的思路，搶占成套裝備、工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、增材制造裝備等戰(zhàn)略制高點。二是構建自主可控的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。加強科技重大專項組織實施，完善智能制造綜合標準化體系，推動建立產業(yè)聯(lián)盟，加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、電子等行業(yè)生產設備的智能化改造，在鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)推廣普及智能工廠／數(shù)字化車間，推動核心軟硬件、網(wǎng)絡設備、智能裝備等核心技術與產品的深度應用和產業(yè)化發(fā)展，打造開放有序、富有競爭力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。三是推廣普及兩化融合管理體系。推進兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化，組織開展兩化融合管理體系標準貫徹和評定試點，積極培育第三方咨詢、評定和培訓服務機構。
（二）實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進制造行動計劃，促進業(yè)務模式創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。
充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)領域加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”先進制造行動計劃，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。一是加速培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新產品。開展面向重點領域的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用試點，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務新方式。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)間(B2B)電子商務平臺、綜合物流服務平臺發(fā)展，推廣普及移動電子商務。加快構建“大數(shù)據(jù)、大支撐、大安全”安全生產平臺，推動安全生產監(jiān)管監(jiān)察動態(tài)化、實時化，以及事故預判和風險防控自動化、智能化。二是加速制造業(yè)服務化轉型。研究制定服務型制造發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷、遠程維護、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務。支持合同能源管理、排污權交易、碳交易等專業(yè)服務發(fā)展。三是加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系建設。研究制訂工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整體網(wǎng)絡架構方案，超前部署面向智能制造單元、智能工廠的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。搭建連接多地、多方參與、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)絡，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域基礎研究、技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新提供驗證服務。
（三）完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。
適應當前全球科技創(chuàng)新交叉集成、跨界融合、集群突破新趨勢，加快構建面向制造業(yè)重大共性需求的國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。一是提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。組織實施制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地）建設工程，充分利用現(xiàn)有科技資源，采取政府與社會合作、政產學研用產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新機制，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術研究基地）。建設重點領域制造業(yè)工程數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據(jù)的開放共享服務。二是強化工業(yè)基礎能力。做好科技重大專項、工業(yè)轉型升級、工業(yè)強基工程等已有專項的部署，利用現(xiàn)有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，以政產學研用聯(lián)合攻關的方式突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業(yè)化瓶頸。三是打造富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。完善人才、資本、園區(qū)、稅收等政策環(huán)境，以互聯(lián)網(wǎng)推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素平臺化、集聚化和生態(tài)化，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展市場化與專業(yè)化結合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的各類創(chuàng)客空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等綜合服務平臺，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
（四）完善中小企業(yè)信息化服務體系。
把信息化作為中小企業(yè)拓展市場空間、提高發(fā)展質量、增強創(chuàng)新活力、促進集群發(fā)展的重要途徑。一是提升中小企業(yè)信息化公共服務水平。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化專項計劃，支持中小企業(yè)信息化服務平臺建設，打造一批運作規(guī)范、功能完備、服務高效、信譽良好的信息化服務機構和應用集成服務商。二是加快培育面向中小企業(yè)的工業(yè)云平臺。繼續(xù)實施工業(yè)云創(chuàng)新服務試點，建設一批工業(yè)云體驗中心，打造一批集軟件工具、設計素材、知識管理、標準規(guī)范、培訓教育等于一體的高質量工業(yè)云服務平臺，引導中小企業(yè)探索制造業(yè)發(fā)展新模式。三是探索以互聯(lián)網(wǎng)金融緩解小微企業(yè)融資難的新渠道。深入研究互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，營造互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)融資新模式，有效緩解小微企業(yè)融資難。
（五）建設下一代國家信息基礎設施。
統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、超前布局，推動網(wǎng)絡長期演進和技術升級，為兩化深度融合提供堅實支撐。一是加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。深入推進“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網(wǎng)絡基礎設施。不斷加強第四代移動通信技術(4G)網(wǎng)絡建設，加快第五代移動通信技術(5G)研發(fā)和標準化，開展商用試點。完善寬帶普遍服務，實施寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設力度。二是促進應用基礎設施發(fā)展。加強全國數(shù)據(jù)中心建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導大型云計算數(shù)據(jù)中心合理布局。引導基礎電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設部署內容分發(fā)網(wǎng)絡，提升中小網(wǎng)站、政府和公共服務網(wǎng)站的應用水平。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設施的統(tǒng)一規(guī)劃和集約部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集管理和開發(fā)利用。三是推進新型網(wǎng)絡架構升級，推動網(wǎng)絡關鍵資源國際共治。加快網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、商業(yè)類網(wǎng)站等升級改造，支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）部署。加強國家級未來網(wǎng)絡架構的頂層設計，整合構建未來網(wǎng)絡創(chuàng)新試驗平臺。
（六）加快建立現(xiàn)代信息通信技術產業(yè)體系。
進一步完善技術、產業(yè)、應用、安全互動發(fā)展的協(xié)調機制，加快建立技術領先、產業(yè)先進、安全可靠、自主可控的信息通信技術產業(yè)體系。一是打造國際先進、自主可控的技術產業(yè)生態(tài)，構筑體系化發(fā)展新優(yōu)勢。深化科技體制改革，對戰(zhàn)略必爭領域抓住不放，加強科技重大專項組織實施，加快建立感知、網(wǎng)絡、計算、通信等核心技術體系，形成智能感知、高速互聯(lián)、高端存儲、先進計算等領域的自主產業(yè)生態(tài)。加快構建智能穿戴、服務機器人、智能汽車等自主產業(yè)體系。二是系統(tǒng)布局產業(yè)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)集成電路、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件等核心環(huán)節(jié)的重點突破。加強《國家集成電路產業(yè)發(fā)展推進綱要》的組織實施，發(fā)揮產業(yè)投資基金支撐引領作用，以整機和系統(tǒng)為牽引，強化設計業(yè)龍頭地位，實現(xiàn)設計、制造、封測、裝備、材料的聯(lián)動發(fā)展、配套發(fā)展和自主發(fā)展。開展大型CAD（計算機輔助設計）系統(tǒng)等高端工業(yè)軟件研發(fā)應用，提升對兩化深度融合的服務支撐能力。發(fā)展信息安全技術及產業(yè)，深化對兩化深度融合的安全保障。三是加快互聯(lián)網(wǎng)融合技術創(chuàng)新，搶占發(fā)展主導權。發(fā)揮大國大市場優(yōu)勢，支持云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在重點行業(yè)深化應用，帶動高端服務器和存儲系統(tǒng)、新型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、工業(yè)控制、嵌入式操作系統(tǒng)、通用和嵌入式芯片等重點領域的群體性創(chuàng)新。
五、推動兩化深度融合的政策措施
充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的牽頭作用，整合調動中央、地方和社會各方面資源，加強兩化深度融合領域的頂層設計和統(tǒng)籌管理，協(xié)調解決體制機制、法律政策、標準規(guī)范等方面的重大問題。
（一）完善法律法規(guī)體系。
統(tǒng)籌兩化深度融合立法需求和現(xiàn)有法律在網(wǎng)絡空間的延伸適用，按照立法法的要求，加快制定修訂無線電管理條例、中小企業(yè)促進法、電信法、網(wǎng)絡安全法、電子商務法、電信設施保護等法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡空間主權。圍繞兩化深度融合引發(fā)的利益沖突、監(jiān)管缺失等問題，開展前瞻性的法律儲備研究，推動開展第三方支付管理等相關法律層級的提升工作。實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等的規(guī)范管理和可信身份驗證認證及授權控制，對數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人信息等行為進行懲戒，為數(shù)據(jù)開放和保護提供制度和法律保障。加強兩化深度融合領域執(zhí)法能力建設，提高全社會自覺守法意識。
（二）營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
樹立底線思維、紅線管理理念，營造支持創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展環(huán)境，支持新技術、新業(yè)務、新模式健康發(fā)展。進一步推動移動通信業(yè)務轉售和寬帶接入市場開放，鼓勵民營企業(yè)有序參與競爭。通過市場競爭，推動電信企業(yè)降低網(wǎng)絡資費，實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降，更多讓利于民。加強對信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等市場競爭秩序監(jiān)管，消除各種市場支配力量對競爭的扭曲，確保市場公平。完善物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全、智能制造等領域的綜合標準化體系，加快研究制定兩化深度融合領域系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享、產品設備標識、管理運維服務、信息網(wǎng)絡安全等方面的相關標準。
（三）創(chuàng)新財稅金融支持方式。
加大財政對兩化融合、工業(yè)轉型升級、技術改造等工作的支持力度，研究論證并組織實施智能制造科技重大工程。建立健全支持創(chuàng)新產品和服務的政府采購政策體系，完善政府采購云計算、大數(shù)據(jù)及保障信息安全等方面的配套政策，支持相關產業(yè)發(fā)展。推動形成首臺（套）重大技術裝備保險補償機制和新材料首批（次）風險補償機制，鼓勵重大技術裝備和新材料制造企業(yè)投保。適應互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的特點需求，健全多層次的資本市場和融資工具。研究制定促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，促進互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融發(fā)展。
（四）健全多層次人才培養(yǎng)體系。
建立集聚人才體制機制，深化改革，打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善股權、期權等激勵機制，創(chuàng)新風險共擔和收益分享機制，創(chuàng)造有利于兩化深度融合優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。圍繞兩化深度融合急需短缺人才，在重點院校、大型企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，建設一批產學研相結合的專業(yè)人才培訓基地。把各類兩化深度融合人才培養(yǎng)作為專業(yè)技術人員知識更新工程、企業(yè)經營管理人才素質提升工程等國家人才培養(yǎng)計劃的優(yōu)先領域。完善人才政策，探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才、留學生來華工作和歸國創(chuàng)業(yè)。推廣企業(yè)首席信息官制度。
（五）加強工業(yè)信息安全保障。
按照國家網(wǎng)絡與信息安全相關政策和制度要求，加強石化、鋼鐵等重點行業(yè)網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全防護管理。建立面向工業(yè)領域的信息安全技術支撐、產品檢測、檢查評估綜合保障體系，提高漏洞可發(fā)現(xiàn)、風險可防范、產品可替代能力。開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)及相關信息系統(tǒng)安全檢查和風險評估。加快建設仿真測試、信息采集共享等技術平臺，持續(xù)提升工業(yè)信息安全保障能力。研發(fā)推廣重點行業(yè)安全可靠工業(yè)控制系統(tǒng)，增強自主可控能力和企業(yè)信息安全水平。加強信息基礎網(wǎng)絡安全防護，強化公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡威脅治理，完善關鍵領域數(shù)據(jù)保護機制，為兩化融合創(chuàng)造安全可靠的網(wǎng)絡環(huán)境。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號