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來源：國研網 

    本文擷取部分專家學者觀點，對戰略的重大意義及未來的主要任務進行了分析與展望。國研網宏觀經濟研究部編撰

    摘要：2015年3月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級。總理指出，制造業是我國的優勢產業，要實施“中國制造2025”，加快從制造大國轉向制造強國，推動傳統產業技術改造，化解過剩產能，支持企業兼并重組，促進工業化和信息化深度融合。要實施高端裝備，信息網絡，集成電路，新能源，新材料，生物醫藥，航空發動機，燃氣輪機等重大項目，把一批新興產業培育成主導產業。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網，云計算，大數據，物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務，工業互聯網與互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。總理提出，中國正處于加快推進工業化進程中，制造業是國民經濟的重要支柱和基礎。“中國制造2025”，對于推動中國制造由大變強，使中國制造包含更多中國創造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，具有重要意義。

    根據國務院的最新部署，《中國制造2025規劃》（以下簡稱《規劃》）已上報國務院，有望于近期正式公布。《規劃》提出9大任務、10大重點發展領域和5項重點工程。其中，10大重點發展領域包括新一代信息通信技術產業、高檔數控機床和機器人、生物醫藥等；5項重點工程則包括此前被外界寄予厚望的智能制造。另外，智能制造推進工作將率先在智能工廠流程制造、離散制造、以個性化定制和電子商務等為代表的智能制造新業態和模式、智能裝備和產品、智能化管理、智能服務6大領域展開試點。為此，工信部還詳細劃定了包括三維計算機輔助設計、云制造、電子商務、物流管理、能源管理在內的23個試點子領域。

    一、中國制造2025戰略的時代背景

    中國工程院院士朱高峰：“中國制造”遍布全球，很多國家離開中國制造的產品就沒法過日子，但是多數產品還處于中低檔。“中國制造”實物量非常大，但價值量不高，“大而不強”是對中國制造業現狀的精準概括。據世界銀行統計，2012年，我國制造業增加值為23306.8億美元，超過美國的18532.7億美元，位居世界第一位，在全球制造業占比達20%。然而，我國制造業增加值率僅為21.5%，而工業發達國家均大于35%。制造業增加值約占我國GDP的32.6%，但其能源消費卻占全國能耗的58.0%。我國80%的高端數控機床、80%的機器人至今仍依賴進口。

    中國工程院院士柳百成：我國制造業較為突出的有三大問題：一是創新能力不強，二是核心技術薄弱、共性技術缺位，三是資源浪費、污染嚴重。

    中國工程院院士李伯虎：中國制造業除了“內憂”，還有“外患”。在經濟全球化時代，新一輪科技革命和產業變革正在興起，我國制造業發展面臨著發達國家蓄勢占優和新興經濟體追趕比拼的兩頭擠壓和雙重挑戰。

    在此背景下，中國確實需要一幅推進制造業發展的藍圖。2013年初，中國工程院會同工業和信息化部、國家質檢總局共同組織開展了“制造強國戰略研究”重大咨詢項目，由中國工程院院長周濟和原副院長朱高峰擔任組長，組織50多位院士和100多位專家共同參與研究工作。

    二、中國制造2025的主要任務

    中國工程院院士朱高峰：“中國制造2025”不是具體規劃，而是面向全行業的行動綱領，目標是打造中國制造升級版。智能化、綠色化、服務化是三個發展方向。其實，“中國制造2025”只是中國邁向制造強國的第一個10年的行動綱領。“制造強國戰略研究”項目提出，力爭用30年時間，通過“三步走”戰略，實現制造強國的戰略目標：2025年，使中國制造業邁入制造強國行列；2035年，使中國制造業整體達到世界制造強國的中等水平；2045年，使中國制造業綜合實力邁入世界制造強國前列。

    機械科學研究總院原副院長屈賢明：中國的現代化同西方發達國家有很大不同。西方發達國家是一個“串聯式”的發展過程，工業化、城鎮化、農業現代化、信息化順序發展。比如德國已經實現了工業1.0、2.0、3.0，正在向工業4.0邁進。而中國要后來居上，實現跨越發展，發展方式必然是一個“并聯式”的發展過程，要求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，也就是工業2.0、3.0、4.0同步發展。在這種情況下，“中國制造2025”的任務就比德國實現“工業4.0”更加復雜、更加艱巨。

    中國工程院院士柳百成：強化制造基礎非常重要。加強基礎研究，特別是關鍵基礎零部件/元器件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝的研究，是提升制造業從中低端向中高端發展的前提。此外，創新體系需要重組、需要金融政策支持、人才結構需要調整.“中國制造2025”更為深遠的意義在于，動員全社會力量建設制造強國的總體戰略。

    工信部裝備工業司機械處處長王建宇：裝備制造業是國民經濟的重要組成部分和基礎，是經濟結構調整和發展方式轉變的主戰場，我國的裝備制造業正處于轉型升級的關鍵時期，處于由大到強的歷史發展階段，要實現全面建設裝備制造業強國，必須堅定不移的推動創新、綠色、智能發展，加快發展高技術含量、高附加值、資源節約型的先進裝備制造業，圍繞裝備制造業強國的建設，推動工業轉型發展，工信部提出了工作的著力點，有以下幾個方面：

    一是建立和完善產業技術創新體系。構建以企業為主體、產學研用相結合協同創新體系，重點要抓好三個環節，強化企業在技術創新中的主體地位，創新設計能力，加強關鍵共性技術研發，要以改革激發企業的創新動力，建立以技術創新為導向的激勵機制，逐步形成產學研用風險分擔機制，補償機制和利益共享機制。

    二是積極構建兩化深度融合發展新機制。結合實施兩化深度融合專項行動計劃，從產品生產過程、生產模式三個層面技術全面推進，提高生產過程、生產裝備和經營管理的信息化水平，加快推動制造模式的數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，大力推進職能制造，生產模式的集成應用，推動互聯網在制造業領域的應用。

    三是要著力強化制造基礎零部件。基礎工藝、基礎材料，在很大程度上決定了產品質量的優劣，要以提高產品質量可靠性和基礎配套能力為目標，組織實施長期工程，提升產業鏈整體水平，鼓勵主機與配套企業聯合公關，加快推進關鍵基礎零部件，關鍵元器件，傳感器的研發與產業化，支持上下游企業協同創新，持續推進新材料和關鍵特種材料的開發，要加強技術標準體系建設，加快重點領域標準制修訂，加強計量、檢驗檢測等基礎條件和服務體系建設，完善人證認可和檢驗檢測監管體系，夯實裝備制造業技術基礎。

    四是全面推進質量品牌建設，要強化企業質量主體責任，推廣先進質量技術和管理方法，推動企業建立全員全方位、全生命周期的質量管理體系，要在重點領域推廣可靠性工程，加強產品可靠性設計、實驗與驗證技術研究，提高產品內在質量和使用壽命，要嚴格生產流通進出口環節的質量監管，加強質量安全溯源能力，建立質量誠信體系。

    五是積極推行綠色制造。要建立和完善相關標準和法規，嚴格規范和管理，按照減量化、再利用、再循環的原則，著力降低能源、資源消耗，提高資源利用率，降低廢水、廢氣以及固體廢棄物的排放水平。

    六是加快培育具有全球競爭力的企業集群。要抓住經濟全球化深入發展的機會，努力造就一批在國際產業分工中處于關鍵環節，具有產品、資本和技術輸出能力的裝備制造業大型企業，同時要創造更加寬松的環境和條件，促進中小企業健康發展，著力培養一大批專精特高成長性的企業集群。

    七是加快發展現代制造服務業。現代制造服務業是延伸制造業創新鏈和產業鏈提高產品附加值的產業方向，生產型制造和服務型轉變，是裝備制造業加快發展的重要任務，要順應制造業與服務業融合發展趨勢，推動制造業產業鏈專業化、服務化。

    八是大力推進中國裝備走出去，全面建設裝備制造業強國，必須充分利用全球創新資源，在更高起點上提升裝備制造業創新能力，要以構建國際競爭新優勢為目標，堅持以我為主，互利共盈原則，加快裝備制造業走出去的步伐，鼓勵有條件的企業在海外建立研發機構，充分利用海外研發資源，最大限度突破技術壁壘限制。

    國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任陳強：這次提出的10大領域的產業，相比上一次新興戰略產業更加高端、更加細致。比如像農業機械裝備，顯然和目前中國農村勞動力逐步減少，下一步需要解決更少人種田等問題有關。這一罕見的“十年計劃”，預示著中國制造到了必須向中高端轉型的關鍵時刻。“中國制造2025”被譽為“中國版工業4.0規劃”，它將推動中國到2025年基本實現工業化，邁入制造強國行列。

    工信部裝備工業司機械處處長王建宇：按照總體要求，下一步重點在以下幾個方面繼續開展工作。

    一是突破一批關鍵基礎零部件，實現國產替代，圍繞重大裝備需求，選擇具有一定代表性的基礎零部件產品，綜合利用國家科技重大專項，工業強機專項等燈手段，整合產業優勢資源，鼓勵主機企業和配套企業聯合公關，突破技術瓶頸，并實現產業化，加強基礎技術和工藝研究，強化生產過程的質量管理，切實提升產品性能、質量一致性，達到替代國外成熟產品的水平。

    二是主配牽手產品新模式。建立一批上下游緊密合作、分工明確，利益共享的產學研用一體化產業組織新模式，積極搭建更多跨行業跨區域的產需對接平臺，加強信息共享交流，推進產業鏈上下游企業協同互動。以資本為紐帶，強化主配牽手，鼓勵主機企業和零配件企業聯合成立公司，共同入股形式形成利益共同體，共享創新成果，強化配套推動推廣；繼續推動汽車與軸承、汽車與機床等行業的合作。

    三是推進國產重大裝備以及關鍵基礎零部件的首臺套應用，重點支持國產重大裝備和關鍵基礎零部件新產品的試點示范和推廣應用；積極落實完善現行有關促進科技進步、自主創新以及促進高新技術企業發展的稅收優惠政策，及時調整國內投資項目免稅的進口商品目錄和享受稅收優惠的重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單，推進國產關鍵基礎零部件的進口替代；會同有關部門建立政府引導、市場運作的首臺套重大技術裝備保險補償機制，引導保險公司設立針對首臺套重大基礎裝備和關鍵零部件的專業險種，為主機企業和用戶單位分擔風險，加快首臺套產品的推廣應用。

    四是強化質量品牌建設，制定電鍍熱處理部件的內燃機條件，遏制低水平重復建設，強化企業質量主體責任，在重點領域推廣可靠性工程，加強自主品牌創建和培育，嚴格生產流通進出口環節質量監管，全面推進質量品牌建設，認定一批行業權威的公共服務平臺和檢測人證平臺。

    五是進一步加強頂層設計和組織領導，在配合部里做研究制定中國制造2025規劃的綱要，同時也要做好“十三五”產業發展規劃的編制工作，在這個過程中，要充分發揮行業組織作用，要加強統籌協調，會商有關部門，探索建立共同推進主配牽手的機制。

    三、中國制造2025戰略意義深遠

    北汽福田汽車生產力研究專家、特級總工程師任起龍：北汽福田汽車生產力研究專家、特級總工程師任起龍 中國實現2025目標的四大優勢。第一，中國工業擁有世界最完整的供應鏈條。中國是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，形成了“門類齊全、獨立完整”的工業體，小到螺絲釘等基礎零件，大至通訊、航天、高鐵等高端制造，可以隨時就地取材，整裝待發。第二，中國政府強大的組織能力是一個獨特優勢。從《裝備制造業調整和振興規劃》到《“十二五”工業轉型升級規劃》《智能制造裝備產業“十二五”發展規劃》，以及編制中的《中國制造強國2025規劃綱要》，中國政府相關規劃的出臺得越來越緊密。第三，地方政府也已在發力，各地對于相關新興產業給予扶持。第四，中國企業在“工業4.0”方向上，進行了一些積極有益的探索，并取得一定成效，如：家電、服裝、家具等行業正形成以大規模個性化定制為主導的新型生產方式，一批創新型企業通過建立新的生產模式實現了逆勢增長；工程機械、電力設備、風機制造等行業服務型制造業務快速發展，實現全生命周期服務、總集成總承包服務日益成為企業利潤的重要來源；汽車、鋼鐵、石化等行業企業間的協同供應鏈管理水平的不斷提高。這些企業轉型的方向就是“中國2025”目標和“工業4.0”所倡導的方向。

    中國機械工程學會管理工程分會常務理事金達仁：未來10年，隨著“中國制造2025”強國戰略規劃的實施，我國制造業將發生兩大根本性變化。一是將極大地促使我國制造業企業朝著以工業互聯網+信息通信技術和信息集成平臺為基本架構，以智能研發、智能制造、智能管理和智能服務為核心目標的智能工廠建設方向發展。二是將全面推動制造業由生產型制造向生產服務型制造轉變，由低成本競爭優勢向質量效益競爭優勢轉變，由粗放制造向綠色制造轉變，而最重要的是由要素驅動向創新驅動轉變。

    推進以智能制造為核心的智能工廠建設，既是全球制造業發展的必然趨勢，也是實現‘中國制造2025’發展目標的主攻方向。政府有關部門應根據各地企業實際情況分類指導，制定差異化推進目標及其相關標準、技術、架構和配套服務體系，不可急功近利。

    少數有條件的企業應充分利用兩化融合成果，盡快制定包括企業技改、企業業務體系重組和企業信息集成平臺建設為一體的智能工廠建設總體規劃，目標應明確、量化。

    科技部高新司司長趙玉海：在將“中國制造2025”上升為國家戰略高度后，制造業技術創新將在以下幾方面進行：傳統工業在信息化創新環境中，不斷優化創新流程、創新手段和創新模式，在既有的技術路線上不斷演進；新型傳感器、集成電路、人工智能、移動互聯、大數據在信息技術創新體系中不斷演進創新，并為新技術在其他行業的不斷融合滲透奠定技術基礎；傳統工業與信息技術的融合發展，既包括CPS、智能工廠整體解決方案等一系列綜合集成技術，也包括集成工業軟硬件的各種嵌入式系統、虛擬制造、工業應用電子等單項技術突破。