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    創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)是通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，核心是科技成果和知識產(chǎn)權(quán)的高水平大規(guī)模創(chuàng)造與有效轉(zhuǎn)化運用。然而，我國科技成果轉(zhuǎn)化一直處于較低水平，知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還未充分發(fā)揮出來。日前，國務院同意并提請全國人大審議的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》在允許高校、科研機構(gòu)自主決定科技成果轉(zhuǎn)化方面有許多重大突破。但現(xiàn)行科技法律仍缺乏實施細則，可操作性不足，相關(guān)法律和相關(guān)政策仍沒有解決影響和制約科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)運用的突出問題。

    科技成果轉(zhuǎn)化面臨五大問題

    首先，知識產(chǎn)權(quán)保護不力是影響制約轉(zhuǎn)化運用的核心問題。知識產(chǎn)權(quán)保護不力嚴重降低創(chuàng)新收益的預期，從而降低創(chuàng)新投入和先進技術(shù)的引進。《專利法》規(guī)定專利侵權(quán)賠償實行“填平原則”，《轉(zhuǎn)化法》草案也規(guī)定對虛假欺騙轉(zhuǎn)化行為實行“填平”原則，對權(quán)利人的保護力度較弱。知識產(chǎn)權(quán)實際侵權(quán)賠償標準過低嚴重影響科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的積極性。據(jù)統(tǒng)計，我國專利侵權(quán)實際賠償額平均只有8萬多元，商標只有7萬元，著作權(quán)只有1.5萬元，遠低于一些發(fā)達國家的標準。

    第二，供需矛盾影響制約轉(zhuǎn)化運用。高校和科研機構(gòu)科技成果和知識產(chǎn)權(quán)供給不適應市場需求，很多科技成果和知識產(chǎn)權(quán)是國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、工程、計劃甚至是領(lǐng)導人指示的產(chǎn)物。

    第三，缺乏有效轉(zhuǎn)化運用模式。機構(gòu)團隊和能力是促進轉(zhuǎn)化運用的重要條件，我國高校科研機構(gòu)沒有建立一家像發(fā)達國家那樣，具有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移和投資功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利分散是制約轉(zhuǎn)化運用的突出問題，國外一些基于技術(shù)標準的專利池或?qū)＠M合運營企業(yè)，為企業(yè)提供一攬子許可協(xié)議，極大提高了轉(zhuǎn)化運用的效率，而我國沒有一家專利池或?qū)＠M合的許可企業(yè)。

    第四，缺乏合理利益分配制度。促進科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)運用必須對職務發(fā)明人和所在單位同時進行有效的激勵。我國現(xiàn)有法律法規(guī)堅持合同優(yōu)先原則，沒有兼顧各方利益，影響了單位轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

    第五，法律和政策規(guī)定不完善。我國轉(zhuǎn)化運用的有關(guān)法律可操作性存在不足，原則性和上位性規(guī)定較多，缺乏實施細則，而且大量使用政策性語言，缺乏限制和規(guī)范性規(guī)定。科技法、知識產(chǎn)權(quán)法之間存在交叉重復和沖突問題，概念各不相同、知識產(chǎn)權(quán)處置權(quán)不一致，職務成果獎酬比例也不一致。

    必須進行轉(zhuǎn)化運用體制機制的綜合改革

    從體系化高度完善科技法律制度。要對相關(guān)法律實行系統(tǒng)修改，法律規(guī)定之間應不交叉、不重復、不沖突。法律要堅持市場決定原則，規(guī)定面向市場需求的轉(zhuǎn)化運用模式并引導發(fā)展。規(guī)定政府、高校和科研機構(gòu)以及國有企業(yè)轉(zhuǎn)化運用的責任、義務。提高法律規(guī)范性，增加程序性規(guī)定和處罰性規(guī)定，尤其要加大對虛假轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行為的懲處力度。

    構(gòu)建完善促進轉(zhuǎn)化運用的政策體系。系統(tǒng)設計促進轉(zhuǎn)化運用投入政策，主要以貼息和后采購等完善科技成果轉(zhuǎn)化資金的支持方式。要有意識采購一批國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)并推廣應用。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)意服務業(yè)實行低增值稅稅率，并提高高校科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移收入應稅起點額度。科技成果轉(zhuǎn)化引導資金要加大對風投、保險和擔保機構(gòu)參與轉(zhuǎn)化運用的支持。降低創(chuàng)新引導基金的政策門檻，發(fā)展專利混合質(zhì)押貸款模式。

    推進轉(zhuǎn)化運用組織機構(gòu)、人才團隊與能力建設。理工類大學和科研機構(gòu)都應建立內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持將技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)管理和投資功能三合一。支持以技術(shù)標準為依托，以專利池或?qū)＠M合為主營業(yè)務的企業(yè)發(fā)展。支持有條件的科技中介發(fā)展第三方支付和擔保功能。

    推動建立合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。法律要堅持遵循兼顧合同和各方利益平衡原則，對做出實質(zhì)性貢獻的個人、部門和單位共享利益制度，建立相應的保障機制。探索建立職務科技成果知識產(chǎn)權(quán)按份共有制度。

    完善國有資產(chǎn)管理制度和科技評價制度。允許科技成果和知識產(chǎn)權(quán)價值評估有一定范圍的浮動而不視為國有資產(chǎn)損失。主管部門要在備案中核查是否遵循了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或中小企業(yè)優(yōu)先原則。改革科技計劃、能力評價、機構(gòu)認定、人才選拔使用等知識產(chǎn)權(quán)評價政策，增加知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量與轉(zhuǎn)化運用指標。

    摘自 科技日報