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    大數(shù)據(jù)是今年全國兩會的熱詞之一。今年的政府工作報告提出，制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。全國兩會期間，政協(xié)委員們圍繞大數(shù)據(jù)的開放共享和健康發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策。

    大數(shù)據(jù)應(yīng)用是大勢所趨

    “大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用是大勢所趨，而這種數(shù)據(jù)使用范圍、使用方式的巨大變化，必將對未來社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大影響。”全國政協(xié)委員、中國建設(shè)銀行原監(jiān)事長謝渡揚(yáng)表示，“未來誰能夠更充分地掌握和利用大數(shù)據(jù)，誰就能取得先機(jī)，獲得更好的發(fā)展質(zhì)量、更快的發(fā)展速度。”

    事實上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)引起美國、英國、日本等國政府的高度重視，多國將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國家戰(zhàn)略。

    中國擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國土面積廣、經(jīng)濟(jì)體量大，這些都是其他國家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用需求潛力。

    全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明說，從世界發(fā)展潮流看，全球的大數(shù)據(jù)應(yīng)用整體處于發(fā)展初期，我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用也剛剛起步。應(yīng)抓住當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)以開源為主、尚未有任何國家形成絕對壟斷的有利契機(jī)，改變我國長期處于信息產(chǎn)業(yè)鏈末端、賺取低額利潤的現(xiàn)狀，爭取戰(zhàn)略制高點。

    我國現(xiàn)在在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)有了百度、騰訊、阿里巴巴等足以抗衡其他國家的企業(yè)，在路由器等方面有華為等企業(yè)，服務(wù)器有浪潮等企業(yè)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面也已經(jīng)有了可用的國產(chǎn)化產(chǎn)品，軟件方面因為有開源軟件而讓我國拉近了與先進(jìn)國家的距離。大數(shù)據(jù)之戰(zhàn)已蓄勢待發(fā)。

    “數(shù)據(jù)是我們自己產(chǎn)生的，數(shù)據(jù)源在我們手上，如果這些數(shù)據(jù)拱手讓人或被其他國家竊取，我們國家安全和經(jīng)濟(jì)都將蒙受巨大損失。如何做好大數(shù)據(jù)時代的戰(zhàn)略規(guī)劃，迫在眉睫。”全國政協(xié)委員、廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任李心說。

    大數(shù)據(jù)信息共享難題待解

    “隨著互聯(lián)網(wǎng)深入應(yīng)用、云計算走向成熟和以智能手機(jī)為代表的信息設(shè)備大量普及，我國社會初步形成了信息社會的雛形，為產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，同時也對數(shù)據(jù)信息的安全與共享應(yīng)用產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。但許多政府部門并沒有意識到，只有共享的數(shù)據(jù)資源，才能釋放數(shù)據(jù)的價值。”全國政協(xié)委員、神州數(shù)碼董事長郭為表示，長期以來，我國的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的信息孤島，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟斐闪诵畔⒃谝粋€區(qū)域平臺共享的難度。

    “數(shù)據(jù)開放是一個新興事物，缺乏自上而下的法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)，造成許多地方不知道怎樣開放，開放什么，也不知道開放程序是什么，管理方式及考核評價標(biāo)準(zhǔn)是什么。因此，地方在推進(jìn)數(shù)據(jù)開放上就無所適從。”郭為說。

    全國政協(xié)常委會委員、外事委員會主任潘云鶴表示，當(dāng)前各部門各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源很少共享。研究應(yīng)用大數(shù)據(jù)，就要推動不同部門和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通，這樣大數(shù)據(jù)才可發(fā)揮積極作用，政府部門才能從簡單地審批轉(zhuǎn)向在科學(xué)分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，有針對性地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。比如在城市管理中，大數(shù)據(jù)也具有廣泛的應(yīng)用前景，通過收集城市建筑、道路、公共設(shè)施和人流集中點等數(shù)據(jù)，能夠快速發(fā)現(xiàn)城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，有效提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

    “在農(nóng)業(yè)文明時代，核心資源是土地；在工業(yè)文明時代，核心資源是能源；在互聯(lián)網(wǎng)時代，核心資源就是數(shù)據(jù)。”李心表示，我國要破除“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”，讓數(shù)據(jù)盤活流動起來。

    做好大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計

    “國務(wù)院應(yīng)明確一個牽頭部門，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計，負(fù)責(zé)在國家層面制定大數(shù)據(jù)技術(shù)研究和人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)中心建設(shè)，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)政策及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。”謝渡揚(yáng)表示。

    “盡快出臺國家層面的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持。”李心建議，具體可在三個方向發(fā)力：一是開發(fā)公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流動。在保證信息安全的前提下，對公眾開放公共數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)盤活流動起來。二是重視用于解決數(shù)據(jù)存儲、分析、檢索等問題的軟件研發(fā)，搶占大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)主導(dǎo)地位。三是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，目前我國大學(xué)本科課程鮮少涉及大數(shù)據(jù)研究，應(yīng)及時加強(qiáng)這方面人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

    針對數(shù)據(jù)共享存在的問題，郭為建議：首先應(yīng)展開數(shù)據(jù)開放的立法工作，通過人大立法機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)開放立法推進(jìn)委員會，盡快啟動數(shù)據(jù)開放立法，建立數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)、界定數(shù)據(jù)開放邊界，切實有效地建立數(shù)據(jù)開放的法制基礎(chǔ)。

    其次，用信息化公共信息服務(wù)平臺（產(chǎn)品），倒推政府相關(guān)部門的信息化，從而建立數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)。

    第三，在一些城市建立“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”試點，在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的監(jiān)督下，運(yùn)用公私合作的模式，以企業(yè)為建設(shè)和運(yùn)營主體，將政府、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立城市級開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺，為數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。此外，從立法上，將政府內(nèi)網(wǎng)和“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的安全邊界劃分清楚，明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任主體。

    同時，充分利用“城市數(shù)據(jù)資源管理中心”的公益價值，鼓勵創(chuàng)業(yè)者利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持傳統(tǒng)行業(yè)利用數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)型升級，通過數(shù)據(jù)資源全社會（政府、企業(yè)、個人及社會組織）的共享共治，服務(wù)于中央提出的創(chuàng)新國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)。

    銀行是大數(shù)據(jù)的主要運(yùn)用者之一，謝渡揚(yáng)認(rèn)為，應(yīng)將銀行業(yè)作為重點示范行業(yè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和發(fā)展。銀行業(yè)在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累了大量的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析方面取得了一定的經(jīng)驗，在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用方面已具備相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)、機(jī)構(gòu)和人才基礎(chǔ)。出于加強(qiáng)風(fēng)險把控、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、改進(jìn)客戶服務(wù)的要求，銀行業(yè)對發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用有相當(dāng)?shù)木o迫感。謝渡揚(yáng)建議:“可以考慮將銀行業(yè)作為開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點試點行業(yè)，率先啟動，加大工作力度，以此帶動和推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用在我國的發(fā)展。”

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》