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    科研經(jīng)費“黑洞”

    （新華視點?“錢去哪兒了”系列之六）一年5000億元科技支出去哪兒了？

    ——中央將出臺新規(guī)整治科研經(jīng)費亂象

    新華網(wǎng)北京10月20日電（“新華視點”記者方列、王存福、韓潔、余曉潔、婁辰）近日，多名院士、大學教授因陷科研經(jīng)費腐敗丑聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。幾乎與此同時，《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應了公眾關切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

    根據(jù)全國政協(xié)的一份統(tǒng)計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。”

    與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現(xiàn)。那么，巨大的科技資金到底流向了何處？

    “碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低

    天河系列高性能計算機、探月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻……改革開放以來，863計劃、973計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

    “但是我們也要清醒地看到，這些年科技計劃、專項、基金的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。”科技部科研條件和財務司司長張曉原說。

    張曉原認為，長期以來，我國的各種科研計劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協(xié)調(diào)，由于計劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導致科研項目聚焦不夠，項目多頭申報。

    2014年上半年，中央巡視組在對復旦大學的專項巡視中發(fā)現(xiàn)，該?？蒲薪?jīng)費管理使用混亂現(xiàn)象突出：經(jīng)核查，2008年至2013年，復旦大學有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬于重復申報課題。而業(yè)內(nèi)人士表示，類似的情況在各家大學和科研機構內(nèi)均不同程度存在。

    資源配置“碎片化”導致的一個直接后果，就是科研項目目標聚焦不夠。科技部社會發(fā)展科技司副司長田保國介紹，以當前社會各界高度關注的大氣污染科研項目為例，就存在重復交叉問題：自身部門已經(jīng)立項的和即將立項的重復，各個部門之間也存在重復立項的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項，其中很多是重復立項，經(jīng)過整合后去掉了18個項目。

    根據(jù)財政部的統(tǒng)計，近8年來，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近3萬億元。而與此相對應的是，學術成果和技術創(chuàng)新并不盡如人意。在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域，我國和世界科技強國差距明顯：目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5％，遠低于創(chuàng)新型國家15％以上的比例。不用說中國科學家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂，即便是寫出了數(shù)量不少論文的科研成果，其質(zhì)量也不容樂觀：中國科學技術信息研究所的統(tǒng)計顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數(shù)平均6．92次，而這一數(shù)據(jù)的世界平均值為10．69次。

    科研經(jīng)費監(jiān)管失控，“跑冒滴漏”流失嚴重

    近年來，隨著科研經(jīng)費的增加，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”，“跑冒滴漏”嚴重，甚至有人想方設法中飽私囊，最終鋃鐺入獄。

    那么，巨額的科研經(jīng)費是如何通過層層審計監(jiān)管，最終被人貪腐流失的呢？記者對近期一些典型案例進行了梳理：

    虛列勞務費用——2010年9月至2011年6月，曾任北京郵電大學軟件學院院長的宋茂強在擔任北京郵電大學“面向新型網(wǎng)絡應用模式的網(wǎng)絡化操作系統(tǒng)”子課題的團隊負責人期間，利用審批和分配科研資金的職務便利，伙同他人，以虛列勞務人員名單的方式，將國家科技重大專項中央財政資金68萬元被私吞，被法院一審判處有期徒刑10年6個月。

    收集發(fā)票沖賬——原山東財政學院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分37次報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28．36萬元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費57萬元的49．75％。

    借殼套現(xiàn)——原浙江大學水環(huán)境研究院院長陳英旭，利用國家科技重大專項“苕溪課題”總負責人的職務便利，采用編制虛假預算、虛假發(fā)票沖賬，編制虛假賬目等手段，將國撥科研經(jīng)費900余萬元沖賬，劃撥到自己實際控制的“殼公司”賬戶上。

    面對觸目驚心的科研經(jīng)費貪腐案例，不少高校教師和科研人員認為，一方面是科研經(jīng)費在監(jiān)管上存在漏洞，另一方面則是體制滯后迫使科研人員不得不違規(guī)操作。

    浙江大學一名教授說，學校對科研資金的管理態(tài)度，基本上是誰搞到的資金由誰負責。拿到科研資金之后，學校提取一部分管理費，剩下的基本上就是科研項目負責人說了算。

    至于科研資金怎么花，雖然也有規(guī)定，但這些規(guī)定基本形同虛設。比如，這位教授說，他曾做試驗需要用到一種壓縮機，因為一些特殊的要求，只能找廠家進行特殊改造，費用4萬多元，比普通的價格高4倍。去報賬不能過關，最后只好另外找一些發(fā)票才解決。

    山東省科學院一名材料學專家說：“發(fā)達國家對科研資金的管理更注重結(jié)果管理，也就是說提出一個科研目標，給予一定的資金支持，具體怎么花錢，科學家有很大的自由度。而我們國家對科研資金的管理屬于過程管理，在申請項目的時候，就定下來錢怎么花。只要花錢過程中不出問題就行，至于出沒出成果，反而沒人真正關心。”

    政府放手具體項目管理，杜絕“跑部錢進”

    “科研經(jīng)費腐敗頻發(fā)，跟現(xiàn)有的科研管理體制的行政化有關。教育科學研究院研究員儲朝暉表示，行政權力直接控制了科研操作，缺少專業(yè)的評估機制。在課題來源上，存在著嚴重錯位，沒有權力的科研人員拿不到經(jīng)費，為了拿到經(jīng)費只好采取賄賂等方式，整個行業(yè)完全被扭曲。

    儲朝暉說，香港科技大學實現(xiàn)了經(jīng)費和科研人員不見面的機制。行政人員為研究人員提供服務，研究人員不會與供貨方接觸，只需要向行政人員提出要求，經(jīng)過評估后，行政人員實現(xiàn)其要求，行政人員對此還要留據(jù)備查，這種經(jīng)費管理經(jīng)驗值得借鑒。

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，需要建立學術同行評價機制，轉(zhuǎn)變對研究人員的行政性考核，一改當前的量化評價指標。同時，取消科研提成制度，科研人員的待遇不與申請課題經(jīng)費掛鉤，而是實行年薪制，“在國外，年薪制和終身教授制度、學術自治，是保障學術自由，激發(fā)學者科研創(chuàng)造活力的最基本制度”。

    張曉原表示，此次改革將明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，對其他量大面廣的、企業(yè)自主的項目以普惠性政策和引導性為主的方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。

    政府將在頂層依托專業(yè)機構管理項目實現(xiàn)“放手”。張曉原表示，將組建一批專業(yè)化項目管理機構，通過國家科技計劃管理信息系統(tǒng)，受理項目申請，組織項目評審立項，過程管理和驗收。

    “不是科技部集中管理，也不是原來各管各的，整個資源通過聯(lián)席會議制度進行管理。”張曉原說，通過建立由科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議，共同制定議事規(guī)則，負責審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設立、專業(yè)機構的遴選擇優(yōu)等事項。

    財政部教科文司司長趙路表示，在科技計劃的管理上，往高站一層，往后退一步，干政府該干的事。往高站一層，將來政府部門科技管理重點管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督、要效率。往后退一步，政府不再直接管項目，分配項目經(jīng)費、課題經(jīng)費，杜絕“跑部錢進”。

    全國人大常委會副秘書長李連寧表示，現(xiàn)在一些科技、課題帶頭人掌握著大量資金，他們自主支配，因此稱謂也在變化，不叫科學家，而改稱老板。對此，應該結(jié)合即將出臺的新規(guī)，解決部門空間內(nèi)存在權力尋租、高校教師話語權相對較弱等問題，使得我國有限的科研經(jīng)費真正用在刀刃上，讓納稅人的錢能夠在國家發(fā)展、國家技術創(chuàng)新上發(fā)揮事半功倍的作用。

    摘自 新華網(wǎng)