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摘自《經(jīng)濟日報》

    在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推動下，廣西欽州港從一個群眾集資建設(shè)的碼頭發(fā)展成為吞吐能力超7000萬噸的大港。遠 舟攝 

    蘭新高鐵橫貫中國西北的甘肅、青海、新疆三省區(qū)，是中國首條在高海拔地區(qū)修建的高速鐵路，預(yù)計今年年底全線通車。 

    促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，不僅關(guān)系到全國各族人民共享改革發(fā)展成果、逐步實現(xiàn)共同富裕，而且關(guān)系到國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

    西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先；“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶；長三角一體化、長株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化；重點扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)；深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)……

    65年來，在各項國家戰(zhàn)略的推動下，全國經(jīng)濟增長重心區(qū)從南到北、由東向西不斷拓展，區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小，協(xié)調(diào)性明顯增強，形成了東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。同時，中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

    縮小區(qū)域差距 實現(xiàn)共同富裕

    2014年9月25日，國務(wù)院公布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，部署將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

    這是繼絲綢之路經(jīng)濟帶之后中國新一代領(lǐng)導(dǎo)集體推出的又一個重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶共同形成了中國經(jīng)濟發(fā)展的新版圖。

    高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，是我國一以貫之的戰(zhàn)略選擇。上世紀50年代，毛澤東同志就在《論十大關(guān)系》中提出要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。80年代，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想：一個大局是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，內(nèi)地要顧全這個大局；另一個大局是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展，沿海地區(qū)也要顧全這個大局。世紀之交，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，使西部大地煥發(fā)出勃勃生機。黨的十六大以后，黨中央進一步明確了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)原則和奮斗目標，明確提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起，要求深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的新格局。

    十八大報告明確提出，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。這是中央立足發(fā)展中國特色社會主義全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我們黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐的總結(jié)和深化。

    近年來，區(qū)域發(fā)展明顯提速。備受關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展取得重要進展，長江經(jīng)濟帶建設(shè)取得重大突破。同時，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，福建生態(tài)文明先行示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)、貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)等國家級新區(qū)先后落定。

    “由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。”區(qū)域發(fā)展新棋局清晰可見。

    推進優(yōu)勢互補

    實現(xiàn)良性互動

    隨著綜合國力的不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展格局也在發(fā)生深刻調(diào)整。

    一方面，長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。另一方面，廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。

    差距就是潛力。中國經(jīng)濟發(fā)展最大的回旋余地就在中西部。更為重要的是，沒有西部地區(qū)的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定就沒有全國的和諧穩(wěn)定。

    經(jīng)濟發(fā)展靠什么帶動？直接給錢不是長久之計，還得有產(chǎn)業(yè)有科技有人才有機制。一系列既輸血又造血、既利當前又惠長遠的政策接連出臺。

    2010年9月6日，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》出臺，推動?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局；2010年12月21日，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動不同區(qū)域根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序。

    2014年3月18日，國務(wù)院批復(fù)關(guān)于贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)走出實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子，讓原中央蘇區(qū)廣大人民早日過上富裕幸福的生活；4月14日，國務(wù)院批復(fù)關(guān)于晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，把晉陜豫黃河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。
 
    這些舉措體現(xiàn)出明確的戰(zhàn)略目標，即縮小區(qū)域發(fā)展差距，既要縮小經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，又要縮小城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)上的差距。同時逐漸形成互利共贏機制，著力打破條塊分割和地區(qū)界限，創(chuàng)造統(tǒng)一、公平、競爭、有序的開放市場環(huán)境，促進區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。

    數(shù)據(jù)顯示，中西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度落后于東部地區(qū)的格局已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，2007年以來，西部地區(qū)經(jīng)濟增速持續(xù)超過東部地區(qū)，我國經(jīng)濟版圖正在發(fā)生深刻變化，空間布局更趨協(xié)調(diào)、更加科學(xué)，區(qū)域之間優(yōu)勢互補、良性互動、共同發(fā)展。