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摘自《經濟日報》

    在中國—東盟自由貿易區建設的推動下，廣西欽州港從一個群眾集資建設的碼頭發展成為吞吐能力超7000萬噸的大港。遠 舟攝 

    蘭新高鐵橫貫中國西北的甘肅、青海、新疆三省區，是中國首條在高海拔地區修建的高速鐵路，預計今年年底全線通車。 

    促進區域協調發展，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重大戰略任務，不僅關系到全國各族人民共享改革發展成果、逐步實現共同富裕，而且關系到國家長治久安和中華民族偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先；“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶；長三角一體化、長株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化；重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區；深圳特區、浦東新區、濱海新區、上海自貿區……

    65年來，在各項國家戰略的推動下，全國經濟增長重心區從南到北、由東向西不斷拓展，區域發展差距逐步縮小，協調性明顯增強，形成了東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。同時，中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

    縮小區域差距 實現共同富裕

    2014年9月25日，國務院公布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶。

    這是繼絲綢之路經濟帶之后中國新一代領導集體推出的又一個重大經濟發展戰略。沿海經濟帶和沿江經濟帶共同形成了中國經濟發展的新版圖。

    高度重視區域協調發展問題，是我國一以貫之的戰略選擇。上世紀50年代，毛澤東同志就在《論十大關系》中提出要處理好沿海工業和內地工業的關系。80年代，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰略構想：一個大局是沿海地區加快對外開放，較快地先發展起來，內地要顧全這個大局；另一個大局是沿海地區發展到一定時期，要拿出更多的力量幫助內地發展，沿海地區也要顧全這個大局。世紀之交，黨的第三代中央領導集體作出了實施西部大開發戰略的重大決策，使西部大地煥發出勃勃生機。黨的十六大以后，黨中央進一步明確了促進區域協調發展必須長期堅持的指導原則和奮斗目標，明確提出振興東北地區等老工業基地和促進中部地區崛起，要求深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，區域協調發展呈現出前所未有的新格局。

    十八大報告明確提出，繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。這是中央立足發展中國特色社會主義全局作出的重大戰略部署，也是我們黨對區域協調發展理論與實踐的總結和深化。

    近年來，區域發展明顯提速。備受關注的京津冀協同發展取得重要進展，長江經濟帶建設取得重大突破。同時，堅定不移實施主體功能區制度，使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展，福建生態文明先行示范區、洞庭湖生態經濟區、西咸新區、貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區等國家級新區先后落定。

    “由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。”區域發展新棋局清晰可見。

    推進優勢互補

    實現良性互動

    隨著綜合國力的不斷增強，區域經濟的發展格局也在發生深刻調整。

    一方面，長三角、珠三角、環渤海等東部沿海地區土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼，加之受國際金融危機沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經濟結構轉型升級刻不容緩。另一方面，廣大的中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯，產業發展空間較大。

    差距就是潛力。中國經濟發展最大的回旋余地就在中西部。更為重要的是，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的和諧穩定就沒有全國的和諧穩定。

    經濟發展靠什么帶動？直接給錢不是長久之計，還得有產業有科技有人才有機制。一系列既輸血又造血、既利當前又惠長遠的政策接連出臺。

    2010年9月6日，《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》出臺，推動東部沿海地區產業加快向中西部地區梯度轉移，引導和支持中西部地區承接產業轉移，形成更加合理有效的區域產業分工格局；2010年12月21日，國務院印發了《全國主體功能區規劃》，推動不同區域根據資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序。

    2014年3月18日，國務院批復關于贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃，鼓勵欠發達地區走出實現跨越式發展的新路子，讓原中央蘇區廣大人民早日過上富裕幸福的生活；4月14日，國務院批復關于晉陜豫黃河金三角區域合作規劃，把晉陜豫黃河金三角建設成為中西部地區新的經濟增長極和欠發達地區實現一體化發展、跨越式發展的示范區。
 
    這些舉措體現出明確的戰略目標，即縮小區域發展差距，既要縮小經濟發展水平上的差距，又要縮小城鄉居民收入和基本公共服務上的差距。同時逐漸形成互利共贏機制，著力打破條塊分割和地區界限，創造統一、公平、競爭、有序的開放市場環境，促進區域間生產要素合理流動和優化配置。

    數據顯示，中西部地區經濟增長速度落后于東部地區的格局已經扭轉，2007年以來，西部地區經濟增速持續超過東部地區，我國經濟版圖正在發生深刻變化，空間布局更趨協調、更加科學，區域之間優勢互補、良性互動、共同發展。