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摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》

    小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次著力于小微企業(yè)，明確在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出6大新政策。在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的扶持，體現(xiàn)出定向調(diào)控的思路在深化——

    擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍

    9月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議仍然將“加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度”放在了扶持政策的首位，要求加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門(mén)檻、除障礙。

    今年上半年，正是由于各級(jí)政府多次取消和下放行政審批事項(xiàng)、實(shí)行工商登記制度改革，小微企業(yè)才出現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)。前8個(gè)月，我國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶，其中，3月至8月工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)61%，帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

    稅收優(yōu)惠政策，最為直接地影響著小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，目前約1000萬(wàn)戶小微企業(yè)直接從各種優(yōu)惠中受益。今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收所得稅的范圍，年應(yīng)納稅所得額由6萬(wàn)元以下提高到10萬(wàn)元以下。僅此一項(xiàng)，享受優(yōu)惠的戶數(shù)就增加了超過(guò)200萬(wàn)戶。

    此次會(huì)議決定進(jìn)一步加大稅收支持，在現(xiàn)行對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元至3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人郭曉林表示，這意味著，過(guò)去因?yàn)橘~目“不清”需要“一刀切”定額征稅的小企業(yè)，也能夠享受減免稅收優(yōu)惠政策。

    安徽省合肥市海博知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理有限公司有8名員工，處于創(chuàng)業(yè)起步階段，客戶也主要是小微企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人高程華表示，國(guó)家不斷出臺(tái)扶持政策，讓小微企業(yè)堅(jiān)定了發(fā)展信心。“雖然此次政策不能使公司直接受益，但客戶或?qū)⑹芤妫彩且粋€(gè)利好。”他說(shuō)。

    “拓寬”融資渠道

    融資難，是小微企業(yè)面臨的主要困境之一。此次常務(wù)會(huì)議提出加大融資支持，同時(shí)，鼓勵(lì)銀行單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，并推動(dòng)民營(yíng)銀行設(shè)立取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。專家認(rèn)為，這些舉措既立足現(xiàn)實(shí)，又意在長(zhǎng)遠(yuǎn)，有助于緩解融資難這一“老大難”問(wèn)題。

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，以財(cái)政資金做后盾提供融資擔(dān)保，是財(cái)政撬動(dòng)金融的良好設(shè)計(jì)，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定性將增強(qiáng)，也有助于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)。

    在引導(dǎo)擔(dān)保、金融等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小微企業(yè)融資服務(wù)方面，一些地方已經(jīng)取得了良好的經(jīng)驗(yàn)。記者日前在采訪山東億盛鋁業(yè)公司時(shí)了解到，當(dāng)初公司急需資金購(gòu)買(mǎi)原材料，但由于沒(méi)有優(yōu)質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)向銀行抵押，只好向山東臨沂市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司尋求幫助。經(jīng)過(guò)評(píng)估，擔(dān)保公司提供了500萬(wàn)元的授信擔(dān)保，解了企業(yè)燃眉之急。臨沂市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司是由政府組建的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，已累計(jì)為4300多戶企業(yè)提供195億元信用擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)增效、財(cái)政增收、就業(yè)增加”的多方共贏。

    白景明表示，此次會(huì)議出臺(tái)的新政策還有望擴(kuò)大通過(guò)融資擔(dān)保獲取資金的受惠面，“我們不僅需要高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，也需要促進(jìn)各行業(yè)企業(yè)的升級(jí)發(fā)展。越多小企業(yè)通過(guò)融資擔(dān)保獲得資金，或是擴(kuò)大資金額度，就越能實(shí)現(xiàn)多層次穩(wěn)定融資的作用。”

    不過(guò)，由于融資擔(dān)保行業(yè)目前監(jiān)管水平有限，容易出現(xiàn)“亂收費(fèi)亂象”。專家就此建議，首先，要對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)定，設(shè)置合理“門(mén)檻”；其次，要加強(qiáng)后期追蹤和效果評(píng)定，通過(guò)監(jiān)督檢查加強(qiáng)資金監(jiān)控。

    專項(xiàng)基金利長(zhǎng)遠(yuǎn)

    此次會(huì)議要求，加大財(cái)政支持，對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。

    對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授程永宏表示，在我國(guó)財(cái)政收入進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段后，政府將資金更多地用于這些領(lǐng)域，既是優(yōu)化支出的具體表現(xiàn)，也體現(xiàn)出鮮明的民生取向。

    需要特別關(guān)注的是，此次會(huì)議還明確加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持；要求加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。

    如果說(shuō)“稅收減免、財(cái)政貼息”等優(yōu)惠政策是幫助企業(yè)“渡難關(guān)”，旨在解決眼前難題，那么，上述兩項(xiàng)政策則是“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”，為更科學(xué)地服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

    程永宏認(rèn)為，小微企業(yè)起步之初面臨諸多難題，通過(guò)成立專項(xiàng)基金加大對(duì)創(chuàng)業(yè)基地的扶持，有利于提高公共資金的使用效率，形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。同時(shí)，幫助企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式為企業(yè)提供服務(wù)，是促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化管理的有效手段，有助于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。