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    來源：中國科技網(wǎng)-科技日報(bào)    作者：袁東明 馬駿 王懷宇   2014年07月14日

    [導(dǎo)讀] 隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。

    市場化孵化機(jī)構(gòu)的興起

    我國科技孵化器多由政府出資出地創(chuàng)辦，以創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等形式出現(xiàn)，主要是向初創(chuàng)科技企業(yè)提供物業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，屬于基地型孵化器。截至2012年底，我國科技企業(yè)孵化器達(dá)1239家，孵化總面積超過4300萬平方米，在孵企業(yè)員工超過140萬人。全國科技企業(yè)孵化器共畢業(yè)企業(yè)4.5萬余家，約占全國科技中小企業(yè)的1/3，孵化器成為我國科技企業(yè)的重要源頭和科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

    近幾年，隨著民間資本參與科技創(chuàng)新的積極性不斷提高，市場主導(dǎo)的能力型孵化迅速成長起來。在北京，成功企業(yè)家、天使投資人和平臺(tái)型企業(yè)等投資創(chuàng)建了十多家能力型孵化器，如聯(lián)想之星、創(chuàng)新工場、車庫咖啡等。能力型孵化器按市場化的方式運(yùn)作，一般擁有高水平的管理團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的專業(yè)顧問輔導(dǎo)能力，既能為重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化提供種子資金，又能幫助科技創(chuàng)新企業(yè)提升創(chuàng)業(yè)能力，為其配置更多社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源。如聯(lián)想之星已培訓(xùn)了近300余名科技創(chuàng)業(yè)CEO，學(xué)員已創(chuàng)辦近600家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)受益近萬人，投資2.4億元，吸引外部天使投資1.2億元，帶動(dòng)后續(xù)融資3.7億元，孵化了中科潤美、天津微納芯等制造業(yè)企業(yè)，創(chuàng)新工場孵化了“點(diǎn)心”“行云”等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等等。

    基地型孵化與能力型孵化

    孵化器主要發(fā)揮兩類作用，一是發(fā)揮催生作用，通過為創(chuàng)業(yè)者提供一定的優(yōu)惠條件，降低創(chuàng)業(yè)者的門檻，幫助創(chuàng)業(yè)者將企業(yè)辦起來；二是發(fā)揮培育作用，為創(chuàng)業(yè)者提供資金、知識(shí)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面的支持，提高初創(chuàng)企業(yè)的成活率和促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的成長。前者相當(dāng)于“生孩子”，后者相當(dāng)于“育孩子”。

    基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足。基地型孵化器利用基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢，為初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)或低成本的場地和辦公設(shè)施，在房地產(chǎn)價(jià)格居高不下的大中城市為創(chuàng)業(yè)者提供了棲身的“車庫”，同時(shí)基地型孵化器還可以利用體制優(yōu)勢為初創(chuàng)企業(yè)提供企業(yè)注冊、優(yōu)惠政策申請等服務(wù)，降低初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)難度和創(chuàng)業(yè)成本。

    但是基地型孵化器受機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人力資源等因素約束，一般難以為初創(chuàng)企業(yè)提供能力提升型服務(wù)。首先，基地型孵化器絕大多數(shù)都是政府新設(shè)的事業(yè)單位或國有企業(yè)，它們沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也就缺乏培育其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)的能力。最重要的是缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)，缺乏經(jīng)營管理能力，更沒有高科技項(xiàng)目的選擇判斷能力，人員編制及薪酬機(jī)制等固有特性限制了高端人才的引進(jìn)，更像是一個(gè)中介平臺(tái)，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)間的緊密度不高，服務(wù)質(zhì)量和水平有限。第二，一些基地型孵化器盡管也設(shè)立了天使基金，但難以充分發(fā)揮作用，原因包括：財(cái)政資金的使用存在多方面的限制，基金投資的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足；政府設(shè)立的天使基金無法建立市場化的激勵(lì)機(jī)制，而且難免出現(xiàn)行政干預(yù)現(xiàn)象，投資效率缺乏保障。第三，基地型孵化器以物業(yè)服務(wù)為主的商業(yè)模式制約了其他孵化功能的實(shí)現(xiàn)，有穩(wěn)定的物業(yè)收入來源，即使虧損也會(huì)得到政府補(bǔ)貼，沒有冒險(xiǎn)發(fā)展其他業(yè)務(wù)的動(dòng)力。

    能力型孵化以市場為導(dǎo)向，解決了科技孵化“育孩子”的問題。首先，能力型孵化主要由成功企業(yè)或企業(yè)家等創(chuàng)辦，具備培育初創(chuàng)企業(yè)的能力。如聯(lián)想控股創(chuàng)辦了聯(lián)想之星，聯(lián)想控股將其成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)通過聯(lián)想之星傳授給初創(chuàng)企業(yè)，并利用自身龐大的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)為初創(chuàng)企業(yè)提供合作機(jī)會(huì)。第二，能力型孵化實(shí)行市場化運(yùn)營機(jī)制，初創(chuàng)企業(yè)的價(jià)值增值與其利益息息相關(guān)，與初創(chuàng)企業(yè)保持緊密關(guān)系并提供“貼心”服務(wù)是能力型孵化的本質(zhì)要求。能力型孵化以投資收益和服務(wù)收入為主要商業(yè)模式，這就決定了能力型孵化在項(xiàng)目選擇上會(huì)有更強(qiáng)的主動(dòng)性和甄別力，在服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式上也會(huì)不斷創(chuàng)新。第三，能力型孵化內(nèi)部機(jī)制靈活，能夠根據(jù)初創(chuàng)企業(yè)的實(shí)際需求設(shè)置機(jī)構(gòu)、引進(jìn)人才，提供定制式的專業(yè)服務(wù)。能力型孵化往往由成功企業(yè)家組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，由專業(yè)人員組成顧問服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并按照初創(chuàng)企業(yè)的特質(zhì)定制服務(wù)，如幫助初創(chuàng)企業(yè)搭班子、獵人才，提供具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的管理、市場、財(cái)務(wù)等服務(wù)。能力型孵化注重創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)的能力培養(yǎng)，兼具項(xiàng)目識(shí)別、天使投資、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、顧問服務(wù)等功能，解決了科技成果轉(zhuǎn)化過程中的項(xiàng)目識(shí)別難、前期資金短缺、創(chuàng)業(yè)人員能力不完備、創(chuàng)業(yè)資源不充分等深層次問題，以市場力量撬動(dòng)了更多社會(huì)資源投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中。

    充分發(fā)揮市場在科技孵化中的作用

    隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府主導(dǎo)的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯(cuò)位和缺位的問題也亟待解決。錯(cuò)位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：政府直接入股投資初創(chuàng)企業(yè)，但缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資管理的相應(yīng)機(jī)制；政府通過獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、補(bǔ)助等各種名目，給入駐企業(yè)提供“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財(cái)政資金的使用效率。缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)是：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的共性服務(wù)不足，如中試、檢驗(yàn)檢測等技術(shù)平臺(tái)不足，成為科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸；創(chuàng)新的中介服務(wù)不足，大量初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)缺乏技術(shù)服務(wù)等。在新的形勢下，應(yīng)逐步調(diào)整政府職能，從部分市場可以解決的領(lǐng)域中退出，集中力量解決市場不能解決的問題。

    一是調(diào)整科技孵化支持政策，推動(dòng)和鼓勵(lì)能力型孵化加快發(fā)展。要盡快將能力型孵化納入科技孵化支持政策涵蓋范圍。為此，需要調(diào)整孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，弱化面積要求，強(qiáng)化服務(wù)能力要求，并基于孵化器的服務(wù)績效來確定對孵化器的支持力度。要調(diào)整對孵化器的稅收優(yōu)惠政策，從現(xiàn)有的房產(chǎn)稅減免逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉趸?wù)收入的所得稅減免，使得能力型孵化能夠享受同等的稅收優(yōu)惠政策。要發(fā)揮成功大企業(yè)的資金優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)成功大企業(yè)開展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業(yè)、不同技術(shù)領(lǐng)域的能力型孵化器。

    二是加強(qiáng)能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場完成。基地型孵化與能力型孵化各具特點(diǎn)、各有優(yōu)勢，兩者聯(lián)合發(fā)展，可以彌補(bǔ)基地孵化對創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)能力不足的問題，為初創(chuàng)企業(yè)提供更有價(jià)值、更加專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，也可以為能力型孵化提供項(xiàng)目落地空間，使其享受基礎(chǔ)性、普適性服務(wù)。基地型孵化與能力型孵化合作的關(guān)鍵是基地型孵化器要樹立開放辦孵化的觀念，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、顧問服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等交給更有專業(yè)優(yōu)勢的能力型孵化器來完成。

    三是依托能力型孵化器進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)投資。各地都設(shè)有大量的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，目前的投資方式多是通過基地型孵化器或政府直接投資初創(chuàng)企業(yè)，由于缺乏專業(yè)的項(xiàng)目識(shí)別能力，投資效果普遍不佳。建議借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，借助商業(yè)性投資的力量建立政策性投資機(jī)制，比如選擇優(yōu)秀的商業(yè)性天使投資按照一定比例對特定領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行跟投；按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設(shè)立引導(dǎo)基金以一定的優(yōu)惠條件鼓勵(lì)設(shè)立特定領(lǐng)域的天使基金等等。

    四是強(qiáng)化基地型孵化器的共性技術(shù)服務(wù)。基地型孵化器應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的天然優(yōu)勢，集中資源解決產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共性服務(wù)不足的問題，如結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)立中試平臺(tái)，培養(yǎng)一批中試專業(yè)人才，降低科技創(chuàng)業(yè)的中試門檻，為重大關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件；設(shè)立技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)；設(shè)立技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，組織技術(shù)交流和培訓(xùn)等等。

    （作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳、企業(yè)研究所）