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《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年7月7日

    ６月２５日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施，其中明確要求引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)加大中西部地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)投資力度，改善交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，為其發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持，既拓展了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力，又有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)梯度、聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    引導(dǎo)東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀要求，也是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)追求。首先，由于勞動(dòng)力、土地等各類生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，東部地區(qū)正抓緊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步喪失。這些比較優(yōu)勢(shì)退化的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，必須在空間上進(jìn)行區(qū)際重組、轉(zhuǎn)移。其次，我國(guó)制造業(yè)目前正面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的雙重壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)推動(dòng)制造業(yè)回歸，通過(guò)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了更高水平、更高利潤(rùn)率的發(fā)展；發(fā)展中國(guó)家則利用低工資等成本優(yōu)勢(shì)，大量吸引跨國(guó)企業(yè)投資。我國(guó)制造業(yè)一方面要轉(zhuǎn)向技術(shù)和資本密集型的高附加值領(lǐng)域，另一方面也不能放棄勞動(dòng)密集型領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。再次，中西部地區(qū)近年來(lái)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)配套能力提高，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善，具備了承接?xùn)|部制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

    但是，要讓這一兼顧多重目標(biāo)的規(guī)劃真正實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門必須在執(zhí)行中把握好一些基本原則，首要的就是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則，讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

    之所以提出這樣的警示，是因?yàn)槟壳爸形鞑恳恍┑胤秸诋a(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題。比如，某些地方為增強(qiáng)吸引力，刻意實(shí)施成本高昂的“低成本戰(zhàn)略”：以生態(tài)環(huán)境“低成本”為代價(jià)吸引“三高”企業(yè)，以壓低勞動(dòng)力價(jià)格的“低成本”吸引競(jìng)爭(zhēng)力較弱的企業(yè)，以土地和稅收的“低成本”吸引“空殼”企業(yè)。將扭曲的低成本作為核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，雖然在短期內(nèi)能夠取得一定“成效”，但實(shí)際難以持續(xù)。從土地和稅收成本看，政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策導(dǎo)致一些企業(yè)以投資建廠的名義大量圈地并長(zhǎng)期閑置，甚至惡意炒賣賺取暴利，不僅嚴(yán)重影響了正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且造成了大量土地資產(chǎn)流失，這些都不是我們需要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

     因此，在引導(dǎo)東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部地區(qū)絕非被動(dòng)的“接受轉(zhuǎn)移”，成為一些原本應(yīng)該被淘汰產(chǎn)業(yè)的“還魂之地”，而是要真正結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)技術(shù)、環(huán)境及政策演變有更多前瞻性考慮。

    一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略形成專業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。應(yīng)打破以往相對(duì)零散的低關(guān)聯(lián)度投資格局，從較多關(guān)注總量規(guī)模向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，避免“撿到籃子里都是菜”的做法。只有聚焦長(zhǎng)期的集群戰(zhàn)略導(dǎo)向，才能逐步形成兼具規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)中西部地區(qū)制造業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)集聚并非一定要采取以某個(gè)巨型企業(yè)為龍頭的“中心—外圍”模式，打造以中小型企業(yè)為主體的高關(guān)聯(lián)性、專業(yè)化集群，可能更具現(xiàn)實(shí)操作性。

    二是通過(guò)生態(tài)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。擁有良好生態(tài)環(huán)境的中西部地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)發(fā)展絕不能、也不可以和環(huán)境“作對(duì)”。良好的生態(tài)環(huán)境是難以復(fù)制和再生的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依托資源稟賦、切實(shí)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約集約用地用水，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化，都是中西部地區(qū)在承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須堅(jiān)守的底線。

    三是通過(guò)全程服務(wù)戰(zhàn)略建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的“軟環(huán)境”。今后，中西部地區(qū)的整體“硬件”環(huán)境將進(jìn)一步提升，這就要求當(dāng)?shù)乇仨毻ㄟ^(guò)實(shí)施為外來(lái)企業(yè)全程服務(wù)的戰(zhàn)略，建立和改善當(dāng)?shù)仄放啤５胤秸谡猩屉A段不要許不負(fù)責(zé)任的承諾，在企業(yè)進(jìn)駐后則要積極兌現(xiàn)承諾，更不允許對(duì)外來(lái)企業(yè)“關(guān)門打狗”。同時(shí)，還應(yīng)積極為外來(lái)企業(yè)的持續(xù)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)，提供必要的政策服務(wù)和支持。各行業(yè)企業(yè)家之間的“口碑效應(yīng)”，將會(huì)幫助地方吸引更多企業(yè)前來(lái)投資，形成發(fā)展的良性循環(huán)。