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    作為工業(yè)生產(chǎn)中的基礎性配套產(chǎn)業(yè)，電鍍被稱為工業(yè)產(chǎn)品的“防護兵”和“美容師”，但同時也是眾所周知的高耗能重污染產(chǎn)業(yè)。2002年起，為治理污染，浙江寧波鄞州區(qū)將分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電鍍企業(yè)集中搬遷到電鍍園區(qū)，其經(jīng)驗一度領先全國。十余年后，同樣為治理污染，鄞州狠下決心，投入16億元，將這一全省最大的電鍍園區(qū)停產(chǎn)搬遷整治提升，51家企業(yè)僅留下了1/3，廠房占地面積降至1/5。

    如此“傷筋動骨”，為的是“脫胎換骨”。寧波鄞州拒絕“黑色GDP”，以電鍍園區(qū)整治為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的做法，值得關注和借鑒。

    一場逼出來的轉型

    鄞州電鍍園區(qū)于2004年正式投入使用。在此之前，鄞州原有的50余家電鍍企業(yè)散布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），且多數(shù)是“散、弱、小”企業(yè)，污染治理水平不高，內河污染事件時有發(fā)生，群眾意見很大。為了有效解決電鍍污染問題，2002年，當時的縣委、縣政府決定在奉化江畔啟動建設電鍍工業(yè)園區(qū)，總投資2.3億元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一污水處理。整個電鍍園區(qū)占地523畝，共有企業(yè)51家，廠房面積約9萬平方米，車間1597間，租賃戶384家，職工近萬名，是浙江省規(guī)模最大的電鍍園區(qū)。

    鄞州區(qū)環(huán)保局副局長陳衛(wèi)東告訴經(jīng)濟日報記者，電鍍園區(qū)的這一生產(chǎn)管理模式曾作為浙江省乃至全國的先進典范實施推廣。然而，隨著國家環(huán)保政策標準的不斷提高，運行十幾年的電鍍園區(qū)卻面臨基礎設施老化、規(guī)劃布局受限、地下污染積累的現(xiàn)狀，已無法滿足日益嚴格的環(huán)保標準要求。近年來，鄞州區(qū)政府和企業(yè)先后投入大量資金對電鍍園區(qū)進行數(shù)次整治，但仍然無法根除一系列環(huán)境污染隱患。

    此外，電鍍園區(qū)興建之初，所在地本是一片荒灘，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，園區(qū)周圍逐漸聚攏了居民小區(qū)、商業(yè)中心和學校，廢水廢氣等污染隱患令周邊居民十分不滿，群眾環(huán)境保護的呼聲不斷提高。

    2012年，鄞州電鍍園區(qū)被國家列入“十二五”期間重金屬污染重點防治監(jiān)控區(qū)。2013年5月14日，浙江省環(huán)保廳對園區(qū)整治提升實行掛牌督辦，限期年底完成停產(chǎn)整治。

    電鍍園區(qū)停產(chǎn)關閉、整治提升是硬任務，不存在“緩一緩、拖一拖、等一等”的可能性，但是究竟如何整治？一方面，作為工業(yè)強區(qū)的鄞州離不開電鍍產(chǎn)業(yè)做配套，簡單粗暴的關閉并不現(xiàn)實，將污染包袱轉移，也是不負責任的做法；另一方面，經(jīng)過數(shù)次整治的電鍍園區(qū)，留給再次改造的空間并不大。

    與其小修小補，不如推倒重來；與其被動應對，不如主動轉型。經(jīng)過審慎思考和調研，為促進電鍍行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，鄞州區(qū)委、區(qū)政府決定，在停產(chǎn)關閉的基礎上，將電鍍園區(qū)全部搬遷，重新劃定準入門檻后整治提升。“為了子孫后代的生態(tài)權益，寧可犧牲GDP和財政收入，也要堅決關停整治電鍍園區(qū)，打好這場轉型升級、保護環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。”寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記陳奕君說。

    一道去與留的選擇題

    目標已定，整治提升按照時間表嚴格推進——

    2013年8月，一個以鄞州區(qū)政府主要領導掛帥，由相關職能部門組成的鄞州電鍍園區(qū)全面停產(chǎn)工作領導小組正式成立。2013年12月31日，鄞州電鍍城全面停產(chǎn)整治。2014年1月20日，最后一家電鍍企業(yè)搬遷結束。

    考慮到電鍍園區(qū)的特殊性和復雜性，在制定征收補償政策時，鄞州區(qū)邀請征遷、環(huán)保、法律、勞動、評估等方面的專家學者進行了研討，先后十余次召開座談會聽取企業(yè)意見，確立了“分類處置、四個一批”的總體整治提升方案，即“政策淘汰一批、自主搬遷一批、原址整治提升一批、企業(yè)配套回歸一批”，在補償政策、實施方案制定上做到公開透明合理，以最大誠意維護被征收企業(yè)的合法權益，最終實現(xiàn)了平穩(wěn)搬遷。

    所謂“四個一批”，具體是指：通過政策性補償，促使規(guī)模小、檔次低、工藝落后、審批手續(xù)不全的加工型企業(yè)停產(chǎn)淘汰；對符合電鍍行業(yè)準入門檻的企業(yè)，通過與周邊縣市區(qū)溝通銜接，支持企業(yè)搬遷落戶到周邊電鍍園區(qū)；在原址整治提升方面，根據(jù)生產(chǎn)工藝劃分區(qū)塊，入駐對應鍍種企業(yè)；對部分為企業(yè)自身配套的電鍍車間，在符合相關審批要求、提升工藝水平、高標準建設的基礎上搬回總部。

    是去是留，成為擺在企業(yè)面前的一道選擇題。離開，意味著可以得到更多的現(xiàn)金補償，但將失去鄞州這一工業(yè)強區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，甚至因為環(huán)保準入被擋在電鍍行業(yè)之外。留下，不僅補償金更少，再入園還必須符合更嚴苛的準入條件，擁有更完善的生產(chǎn)工藝流程和污水處理能力。

    選擇留下的電鍍廠負責人認為，有壓力才會有動力。隨著社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，提高環(huán)保門檻是大勢所趨，也是企業(yè)的社會責任之所在。但是，抉擇依然是艱難的。這種艱難，既心痛于客戶廠房設備等真金白銀的損失，更來自于對未來不確定性的恐慌。

    “當時我們思想斗爭很激烈，壓力很大。”盛業(yè)電鍍廠負責人徐天標坦言，“干了這么多年電鍍，轉行也不合適。第一次看到園區(qū)整治后的準入標準，我們研究了兩個晚上，覺得門檻太高了，實在沒辦法做到。這個標準不是一格一格地提高，而是一次跳五格，跳十格。”

    幫助徐天標下定決心的是他的同行，培源電鍍廠負責人周元輝。對轉型升級后的行業(yè)前景和對政府的信心，使周元輝成為17家企業(yè)中最早簽下整治提升協(xié)議的企業(yè)家。“鄞州電鍍園停產(chǎn)后，周邊的電鍍廠發(fā)展很快。但是電鍍產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求肯定會越來越高，笑到最后的一定是我們。”

    事實驗證了企業(yè)家們的選擇。電鍍園停產(chǎn)后，崢嶸電鍍廠將一個300平方米的車間轉移到了外區(qū)縣，除了廠房租金、設備、管理費，僅車間租賃費就花了120萬元。沒過多久，當?shù)匾矊﹄婂儚S提出改造要求，限期今年12月底之前完成整治提升。這也讓企業(yè)家們意識到，誰越早整治轉型，誰就越早掌握未來的發(fā)展主動權。

    國慶電鍍廠負責人蔡國慶告訴記者，留下來的電鍍企業(yè)必然會做大做強。目前，已經(jīng)有好幾家上游企業(yè)來與他談合作，希望以入股的形式一起建設電鍍廠，從加工關系變成合作關系。

    一本經(jīng)濟賬的兩種算法

    鄞州電鍍園區(qū)年產(chǎn)值10億元，稅收6000多萬元，而當?shù)卣糜谡翁嵘馁Y金投入高達16億元。不算對其他產(chǎn)業(yè)的間接影響，僅今年一季度，電鍍城停產(chǎn)搬遷就拉低了鄞州區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增幅2個百分點。這筆賬看起來，似乎并不劃算。

    “賬不能這么算。”鄞州區(qū)副區(qū)長蔣明良說，“我們不能只算眼前賬，還要算長遠賬，更要算生態(tài)賬。算眼前賬，政府是吃虧的。但算長遠賬，企業(yè)變強、百姓受益、政府得實惠，一舉多得。”

    經(jīng)濟的長遠賬，指的是雖然電鍍企業(yè)的數(shù)量減少了，但轉型后的規(guī)模和水平更高，配套能力更強。電鍍產(chǎn)業(yè)的做大做強還將倒逼整個鄞州的工業(yè)結構轉型升級。

    淘汰落后產(chǎn)能還為地方經(jīng)濟騰出了進一步發(fā)展的空間。據(jù)了解，電鍍園區(qū)除保留100畝土地用于17家電鍍企業(yè)建設外，更多土地將用于生態(tài)長廊建設和都市工業(yè)區(qū)的整體規(guī)劃。去年，鄞州區(qū)投入1億元引入摩米創(chuàng)新工場，發(fā)展以光機電產(chǎn)業(yè)等為代表的都市工業(yè)，這既是未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升。據(jù)預測，摩米創(chuàng)新工場將實現(xiàn)“每10畝地10億元產(chǎn)值的目標”。很明顯，與電鍍園區(qū)523畝地的10億元年產(chǎn)值相比，“騰籠換鳥”將使土地獲得更為集約高效的利用。

    主管工業(yè)的鄞州區(qū)副區(qū)長黃新山說，轉型升級是個陣痛的過程，只要邁過了這道坎，就將以更大的空間、更大的自信贏得未來的發(fā)展。

    鄞州的另一個重要收獲在于，政府在處理與市場的關系上也更加成熟。記者在采訪中多次聽到當?shù)馗刹坑羞@樣的思考，“政府到底應該做什么？那就是要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)高高興興地做大做強，為經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)做出貢獻”、“市場是檢驗企業(yè)生存能力的試金石”、“政府如果保護落后產(chǎn)能，只會使企業(yè)依賴政府，沒有競爭力”。

    鄞州區(qū)區(qū)長、電鍍園區(qū)整治提升領導小組組長陳國軍告訴記者，在過去集中生產(chǎn)、集中治污的管理模式下，企業(yè)只管生產(chǎn)不管治污，政府則是既當“裁判員”又當“運動員”，角色尷尬，執(zhí)法監(jiān)管也比較困難。而整治提升后的電鍍園區(qū)，政府的職能主要是管好兩頭：前端把好準入關，后端把好環(huán)境監(jiān)管關。

    據(jù)了解，重建后的園區(qū)將根據(jù)生產(chǎn)工藝劃分為3個區(qū)塊，各區(qū)塊入駐對應鍍種的電鍍企業(yè)。區(qū)塊內由企業(yè)自行建造生產(chǎn)辦公廠房、污水處理設施及配套設施等，建成后由企業(yè)自行運營管理，相互監(jiān)督，排放口設置在線監(jiān)控設備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

    厘清政府與市場的關系，并不意味著政府撒手不管。為解除企業(yè)的后顧之憂，鄞州區(qū)多次邀請專家論證，提出高標準、切實可行的規(guī)劃設計方案。環(huán)保局還邀請德國專家對參與整治提升的17家企業(yè)法人代表進行授課，并現(xiàn)場演示污水處理技術,經(jīng)過處理后的中水回用率可達到80%以上，遠高于國家標準。目前這項污水處理技術已在一家電鍍企業(yè)進行中試，如果效果理想，將普遍用于整治提升后的鄞州電鍍園區(qū)。周元輝自信地說：“十年前我們是示范區(qū)，整治提升后我們還會是示范區(qū)。”