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  來源：《經濟日報》，2014年3月9日

   產能過剩是當前和今后一個時期我國經濟發展面臨的重要問題之一。兩會期間，政協委員為化解產能過剩紛紛獻計獻策，提出了許多很有見地的提案。3月8日，全國政協十二屆二次會議舉行關于“發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用，積極化解產能過剩”提案辦理協商會。有關民主黨派代表、全國政協委員，以及中組部、中央編辦、國家發改委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、商務部、中國人民銀行等提案承辦單位有關負責人相互溝通協商，坦誠交換意見。他們都表示，化解產能過剩必須采用市場化手段。

  管住“閑不住的手”

  “我國當前的產能過剩，主要不是市場自身運行的結果，相當程度上是政府不當干預造成的。”全國政協常委、農工黨中央專職副主席何維說。

  比如，一些地方采取稅收、土地優惠政策或低價手段招商引資，扭曲了要素市場價格；一些企業即使虧損也能靠信貸和補貼維持；一些地方政府對GDP拉動大、稅收貢獻大的企業在環保監管上網開一面，等等。“必須管住政府那只‘閑不住的手’，創新各種條件，充分發揮市場那只‘無形之手’的作用，化解產能過剩才有抓手。”何維說。

  如何讓政府管住該管的，把不應管、也管不好的領域交給市場？全國政協常委、民建中央副主席李讜認為，應該明確將土地消耗、能源強度、生態環境狀況、政府債務水平等指標納入地方政府政績考核指標體系。何維則表示，當前的改革重點應該是簡政，切實減少各級政府對微觀經濟的干預。他同時建議，過剩產業要通過企業破產、兼并重組等手段，促進要素在地區間、行業間優化配置。

  強化金融和財稅手段

  “產能過剩之所以揮之不去，很大程度上是因為過剩產能可以從各種渠道獲得大量廉價的土地、貸款等資源。”全國政協常委、民革中央副主席劉凡說，“因此，要化解產能過剩，最根本的是要給過剩產能‘斷血’。”

  一些局部的稅收優惠政策也為產能過剩加碼。全國政協常委、臺盟中央副主席黃志賢介紹說，分稅制下地方片面追求GDP增長，以增加財政收入，成了體制性產能過剩的重要原因；此外，資源稅改革不完善，導致結構性產能過剩。

  “促使整個金融體系更多投資新興產業、更少投資過剩產能，已勢在必行。”劉凡建議，加強對銀行體系的外部競爭，推動更多中小企業上市發展。黃志賢則提出，加快增值稅轉型，激勵企業應用高新技術，提高對高污染行業征稅率，遏制其發展。

  提升新興產業創新能力

  與傳統產業不同，新興產業是今后一段時間我國經濟發展的支撐產業，其產能為什么也過剩？全國政協常委、九三學社中央副主席賴明說，“診脈，是為開方；對癥，才好下藥。摸準新興產業產能過剩的根源，才能找到切實有效的解決辦法。”

  賴明表示，新興產業產能過剩主要原因在于政府干預過多，盲目投資，無序擴張；同時由于技術準備不足和核心技術受制于人，產品既缺乏競爭力，有效需求也不足。“我們調查發現，從全國來看，90%以上的地區選擇發展新材料、電子信息和生物醫藥產業，約80%的地區選擇發展節能環保產業，而真正有基礎、有優勢發展相關產業的地區不到一半。”賴明指出。

  扶持企業“走出去”

  積極主動地創造外需，加快我國產業資本“走出去”，是化解產能過剩的重要手段。

  “當前，我國企業面臨‘走出去’開拓國際市場的良好機遇。”全國政協常委、安徽省政協副主席李衛華說，一是全球經濟疲軟形勢下更加注重發展實體經濟，加大了招商引資的力度和資金支持，我國企業海外并購的機會增多了；二是我國鋼鐵、船舶等產能過剩行業已在全球具有一定的技術、裝備優勢，具有較強的海外轉移可能。

  當然，在“走出去”的過程中，企業也遇到了一些風險和障礙。李衛華調研發現，審批制度過于嚴格、跨國管理人才缺乏、融資渠道不通暢等，嚴重阻礙了“走出去”的步伐。對此，他建議，有關部門應加強規劃引導，編制國別產業投資綜合指引，加強雙邊貿易協議談判。全國政協委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭還建議，設立產業投資基金，創建中介服務平臺，讓企業“走出去”更加從容。