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《中國高新技術產業導報》

本報實習記者 劉繼峰報道

　　從國務院發布《大氣污染防治行動計劃》到生態文明建設理念形成社會共識，從全國首個資源型城市的規劃出爐到多個碳排放權交易試點城市的陸續啟動，從加強城鎮排水與污水處理到《土壤環境保護法》(草案) 的初步形成，從第三批國家級綠色礦山試點單位名單公布到工業固廢處理處置行業漸入佳境……對于我國節能環保產業而言，剛剛過去的2013年是一個重要的年份。

　　節能減排指標多數達預期

　　當前，我國正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的關鍵時期，能源資源需求剛性增長，資源環境約束日益突出。2013年是完成國家“十二五”規劃節能減排目標的關鍵之年，這一年國家發改委制定的減排目標是：單位生產總值能耗和二氧化碳排放量均降低3.7%以上。那么，此項工作成效如何？

　　國家發改委副主任解振華近日表示，“２０１３年以來，國家發改委按照黨中央、國務院的統一部署，進一步加強節能減排綜合協調，推動出臺防治大氣污染的配套措施，在化解過剩產能、完善環保電價、推動油品質量升級、支持燃煤工業鍋爐節能改造、實施新能源及節能汽車推廣補貼政策、實施百項能效標準推進工程及天然氣增供等方面做了大量工作。”

　　2013年1月以來，國家相關部委接連發布了《工業領域應對氣候變化行動方案(2012-2020年)》、《大氣污染防治行動計劃》、《關于加快發展節能環保產業的意見》等政策文件，對節能減排相關產業發展重點領域加以部署，這也成為了全社會行動起來支持節能減排工作的方向和依據。其中，節能產業重點領域包括節能技術和裝備、節能產品和節能服務；資源循環利用產業重點領域包括礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、水資源節約與利用；環保產業重點領域包括環保技術和裝備、環保產品、環保服務等。

　　在國家相關部委和各級地方政府的共同努力下，我國2013年各領域節能減排工作推進有序。一年來，通過淘汰落后產能、推進產業升級促進工業內部結構的優化，加快發展戰略性新興產業，努力加大新能源，推動傳統能源清潔高效利用等，節能減排指標多數達到預期。國家發改委主任徐紹史近日透露，國家“十二五”規劃提出的２４個主要指標大多數達到預期進度要求，少數指標已完成目標，但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等４個節能環保方面的約束性指標實現進度滯后。

　　推進生態文明建設任重道遠

　　黨的十八屆三中全會確立了生態文明制度建設在全面深化改革中的地位，建立生態文明制度，既意味著對此前黨的十八大就已提出的“建設美麗中國”目標的繼承，也意味著一系列新的制度優化的開始。建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，實際上也是在用資源管理、環境管理、生態管理的視角深刻解讀人與自然的關系。黨的十八屆三中全會為構建生態文明建設的長效機制，提供了最佳機遇期。

　　但是，我國目前的環境形勢還十分嚴峻，環境污染和生態破壞依舊是制約我國經濟社會全面發展的重要因素。一些地區環境污染和生態惡化的情況還很嚴重。我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，目前全國水土流失面積高達356萬平方公里。作為人口大國，我國水資源位居世界排名121位，為13個貧水國家之一。此外，草場退化、城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現象十分嚴重。因此，推進生態文明建設可謂任重而道遠。

　　從這個層面看，建設美麗中國是加快發展方式轉變的重大而緊要的任務。生態文明建設不僅是重大發展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態環境，提高國家可持續發展能力。

　　實際上，國家有關部門在生態文明建設方面早已有所行動。環保部從2008年開始，迄今已開展125個全國生態文明建設試點。近日，由國家發改委等六部委聯合發布的《國家生態文明先行示范區建設方案（試行）》提出，要在未來５年內建設100個生態文明先行示范區。在近日召開的環保部常務會議上，環保部討論了《土壤環境保護和綜合治理行動計劃（送審稿）》。這是新一屆政府為應對嚴峻的環境污染而設計的三大環保行動之一，而《大氣污染防治行動計劃》已于２０１３年９月由國務院發布，《水污染防治行動計劃》正在研究編制中。

　　各省區市也紛紛行動起來，把推進節能減排工作當作“調結構、轉方式”的重要抓手，這為我國進一步深化生態文明建設營造了良好的氛圍和基礎。為防治大氣污染，河北省目前已完成脫硫、脫硝、除塵等減排工程426個，關停取締重污染小企業8347家，拆除分散燃煤鍋爐1225臺，建設煤質快速檢測站20個。廣東省提出，對未完成節能減排目標的相關部門與企業實行問責制和“一票否決”制。

　　節能環保產業催生萬億商機

　　不久前召開的中央經濟工作會議提出了2014年經濟工作六大主要任務，明確指出要加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。市場分析認為，空氣治理、污水處理、固廢處理等３個細分領域將受政策大力扶持，有望成為2014年資本市場的大熱門。

　　2013年12月15日,徐紹史在全國發展和改革工作會議上說，2014年中央預算內投資在投資結構上要集中力量辦大事，重點支持全局性、基礎性、戰略性的重大項目，重大節能減排和環境治理工程等被列入其中。“淘汰落后是2014年工作的重點，落后產能造成的污染物排放很嚴重,而且大多污染物排放嚴重的行業是產能過剩行業。2014年和2015年要實現3.9%的節能目標,才能實現‘十二五’目標。”一位業內表示。

　　解振華近日在全國發改系統加強節能減排促進大氣污染防治工作電視電話會議上表示，要從八方面推進2014年節能減排工作，包括制定重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化工程實施方案，組織編制國家清潔生產推行規劃等。

　　為了進一步推動我國節能環保產業的發展，2013年8月，國務院發布《關于加快發展節能環保產業的意見》提出，要將節能環保產業打造為國民經濟新的支柱產業。按照《意見》的規劃，節能環保的年產值將維持在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元。時隔一個月后，國務院又發布了被稱為“史上最嚴”的大氣治污標準《大氣污染防治行動計劃》，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節能環保產業發展的市場需求。

　　2013年至今，我國多地出現了持續霧霾天氣，讓環保部門感覺壓力空前，大氣污染治理成為迫切的“政治任務”，亟須多舉措、全方位治理。分析人士指出，火電和其他工業部門的煙氣治理仍然是2014年工作的重點，除此之外，其他領域的整治力度將會逐步加碼，這無疑會給城市清潔能源替代、農村秸稈禁燒、機動車尾氣治理、空氣凈化器等細分領域帶來諸多投資機會。

　　《大氣污染防治行動計劃》提出，經過５年努力，要使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。“2013－2017年，國家大氣污染防治行動計劃的投資估算合計約1.75萬億，經濟效益預期顯著，將凈拉動國內生產總值增長近2萬億元。”環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南近日在出席論壇時表示。

　　水污染治理問題同樣受到了國家的高度重視。2013年10月17日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《城鎮排水與污水處理條例》，自2014年1月1日起施行。對此，分析人士表示，2014年《清潔水行動計劃》即將出臺，預計水處理投資將達2萬億元。市政污水處理需求穩步增長，工業污水處理投資需求空間達1000億元以上，未來幾年工業污水及膜技術水處理將有顯著增長，污水處理行業將會從中受益。

　　分析人士指出，“十二五”期間，我國固廢處理行業進入高速發展期，固廢處理行業投資將達到8000億元，占環保產業3.1萬億元總投資比例將達到25.8%，年復合增長率約30%，是環保行業整體投資增速的2倍。在政策的推動下，我國固廢處理領域在2014年將會迎來新的發展機遇。

　　近日，環保部副部長吳曉青透露，環保部正在牽頭編制清潔水行動計劃。另外，根據《土壤環境保護和綜合治理行動計劃(送審稿)》，到2015年，全面摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低于80%。據了解，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金大約有300億元。而按照業內人士分析，這300億元主要起表率作用，目的是吸引地方政府和社會各界資本，最終土壤修復市場有望達到萬億元。

　　展望2014年，我國節能環保產業在新的契機下，必將開啟新的征程。