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　　業(yè)界呼吁多年的石油、天然氣行業(yè)立法又開始了“萌動(dòng)”。CBN記者獲悉，近期受國(guó)家發(fā)改委召集，有能源專家、法律專家及石油企業(yè)內(nèi)部人士參與，《石油（天然氣）法》的起草準(zhǔn)備工作開始啟動(dòng)。

　　國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司權(quán)威人士向CBN記者證實(shí)了這一消息，他表示依照工作安排確實(shí)有起草《石油（天然氣）法》的計(jì)劃，但目前只是前期準(zhǔn)備階段，尚無(wú)明確的時(shí)間表。

　　第三次啟動(dòng)立法

　　1993年起，中國(guó)成為了石油凈進(jìn)口國(guó)。大致從這個(gè)時(shí)候起，業(yè)界有關(guān)中國(guó)需要及早起草、出臺(tái)石油、天然氣行業(yè)的單獨(dú)法規(guī)的呼吁就一直沒(méi)有間斷過(guò)。1995年，甚至有207名全國(guó)人大代表聯(lián)名提議，要求國(guó)家制定出臺(tái)《石油（天然氣）法》。

　　實(shí)際上，這已經(jīng)是《石油（天然氣）法》起草的第三次啟動(dòng)。1995年，原國(guó)家計(jì)委能源交通司一度組織人馬拿出了一份草案遞交給了國(guó)務(wù)院法制局，還被國(guó)務(wù)院法制局列入了二檔立法項(xiàng)目；2005年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)改委能源局召集多家企業(yè)及國(guó)家發(fā)改委能源研究所的負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，制定出《石油（天然氣）法》的大致框架，但是此后就再無(wú)音訊。

　　近20年來(lái)，中國(guó)的能源行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，能源在支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障國(guó)家安全上的重要性日益加大。去年8月18日，國(guó)家正式成立了專司能源管理、協(xié)調(diào)工作的單位——國(guó)家能源局。

　　“國(guó)家能源局成立了，這大概是行業(yè)立法起草重新被擺上日程的重要原因。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院一位專家告訴CBN記者，就在前不久，國(guó)家能源局正式召集了包括中石化、中石油在內(nèi)的相關(guān)單位專家，開始啟動(dòng)了《石油（天然氣）法》的立法起草討論。

　　國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司一位人士向記者證實(shí)了《石油（天然氣）法》起草工作重啟的消息。據(jù)他介紹，國(guó)家發(fā)改委確實(shí)是有這方面的工作打算，目前已經(jīng)交給由國(guó)家能源局油氣司具體負(fù)責(zé)牽頭做這個(gè)事情。

　　“這一次情況應(yīng)該會(huì)有所不同。”前述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家認(rèn)為，前兩次“無(wú)功而返”的關(guān)鍵還是缺少一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭人，現(xiàn)在由國(guó)家能源局來(lái)負(fù)責(zé)之后，相關(guān)的工作進(jìn)度應(yīng)該會(huì)加快。

    尚無(wú)具體時(shí)間表

　　雖然《石油（天然氣）法》的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，但最終何時(shí)能推出目前還不能確定。前述國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司人士告訴記者說(shuō)：“只能說(shuō)是在開始做了，還沒(méi)有具體的推出時(shí)間表，現(xiàn)在要說(shuō)進(jìn)展如何還為時(shí)過(guò)早。”

　　上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家透露，本次的起草工作大致以2005年的框架為基礎(chǔ)開展工作，目前只是在小范圍內(nèi)分頭展開討論。“這4年來(lái)能源行業(yè)的市場(chǎng)、制度都發(fā)生了不小變化，需要作出修訂、調(diào)整的方面很多。下一步先要形成一個(gè)草稿，按照立法程序還需要公開征求意見，最終還要上報(bào)國(guó)務(wù)院，提交全國(guó)人大批準(zhǔn)，這一套程序全部走下去最快也得要3到5年時(shí)間。”

　　在2007年底，國(guó)家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱的《能源法》(征求意見稿)。據(jù)媒體最新報(bào)道，《能源法》送審稿已經(jīng)在今年1月初提交到國(guó)務(wù)院，目前正在法制辦進(jìn)行意見征詢和初審，但《能源法》何時(shí)能正式出臺(tái)在官方尚無(wú)定論。

　　國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家預(yù)計(jì)，《石油（天然氣）法》的推出時(shí)間至少是在《能源法》推出之后。“《能源法》是母法，《石油（天然氣）法》是子法，母法屬于大綱性的東西，從一般的立法時(shí)間先后順序來(lái)說(shuō)是先有母法作出統(tǒng)領(lǐng)，再推出子法對(duì)具體的行業(yè)問(wèn)題作出細(xì)化。”這位專家說(shuō)。