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   國(guó)際

  增長(zhǎng)分化有喜有憂

  2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度有所加快，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)繼續(xù)減弱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)拉動(dòng)下溫和復(fù)蘇，制造業(yè)復(fù)蘇加快。歐債危機(jī)總體形勢(shì)逐漸緩和，金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。日本經(jīng)濟(jì)在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)刺激下出現(xiàn)加速?gòu)?fù)蘇勢(shì)頭。主要新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面減速，巴西、印度、俄羅斯經(jīng)濟(jì)失速，陷入滯脹困擾。

  2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步回升。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)總體上有利于世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)能疲弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題可能成為明年世界經(jīng)濟(jì)中的重要不穩(wěn)定因素。在增長(zhǎng)放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國(guó)家金融乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)危機(jī)并將影響所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。三類國(guó)家面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大：一是政府債務(wù)占GDP比重過(guò)高的國(guó)家。二是財(cái)政貿(mào)易“雙赤字”國(guó)家。三是資源型出口國(guó)家。全球經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多不確定性。

  受世界經(jīng)濟(jì)低速?gòu)?fù)蘇及低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移影響，發(fā)達(dá)國(guó)家需求回升對(duì)我國(guó)出口拉動(dòng)有限，而新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑對(duì)我國(guó)出口也將帶來(lái)不利影響。同時(shí)，受美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策調(diào)整影響，明年我國(guó)吸引外資難度加大，外資流入將進(jìn)一步放緩。但世界經(jīng)濟(jì)低速?gòu)?fù)蘇特別是新興經(jīng)濟(jì)體減速，將推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)大宗初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國(guó)進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。新興經(jīng)濟(jì)體中長(zhǎng)期看仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ谌蚪?jīng)濟(jì)復(fù)蘇格局醞釀重大結(jié)構(gòu)性變化的背景下，只要我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極構(gòu)筑對(duì)外投資合作的新平臺(tái)，不僅有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也有助于提升我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和全球產(chǎn)業(yè)分工格局中的位勢(shì)，提高長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

  國(guó)內(nèi)

  當(dāng)前具備四大穩(wěn)增長(zhǎng)條件

  1、改革開(kāi)放深入推進(jìn)將極大調(diào)動(dòng)和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)改革路線圖、時(shí)間表作出全面部署，在財(cái)政、金融、行政、價(jià)格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域加快改革步伐，這將極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，釋放制度改革紅利。

  2、國(guó)家努力打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)展現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。區(qū)域方面，東部地區(qū)不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)取得初步成效，經(jīng)濟(jì)增速率先企穩(wěn)。由于東部經(jīng)濟(jì)總量大、占比高，未來(lái)有利于帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)方面，第二產(chǎn)業(yè)比重回落，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)加速，新興產(chǎn)業(yè)增勢(shì)良好，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力逐步累積。企業(yè)方面，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼下，部分企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，加大研發(fā)投入，科技創(chuàng)新水平有所提高。今年以來(lái)相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)上升，增加了企業(yè)擴(kuò)大投資、強(qiáng)化技改等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后勁。

3、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。在高鐵、城市基礎(chǔ)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排、棚戶區(qū)改造以及保障房建設(shè)等領(lǐng)域仍有較大的投資需求空間。我國(guó)不斷突破戶籍、土地、教育等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的障礙，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為內(nèi)需增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。

4、宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍具備運(yùn)用空間。今年以來(lái)，我國(guó)在宏觀調(diào)控上創(chuàng)新思路，提出了“底線思維”理念，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間，采取了與“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為”相配套的政策措施，特別是在調(diào)控方向、力度和時(shí)機(jī)的把握上，在調(diào)控手段和工具的使用上，都增加更多的鮮活經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國(guó)宏觀政策特別是財(cái)政政策仍具備較大的空間，國(guó)家總體資產(chǎn)負(fù)債安全，財(cái)政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)。銀行基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動(dòng)性的手段和工具。

宏觀調(diào)控政策八項(xiàng)建議

建議2014年應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控政策總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。二是加快地方主體稅建設(shè)，除共享稅外，地方政府逐步形成以消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅為主的穩(wěn)定收入來(lái)源。三是加快深化政府預(yù)算體制改革，研究建立一個(gè)以市政債市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、由中央確定總盤子的市場(chǎng)調(diào)控性地方債制度。

建議堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持中性操作，為“調(diào)結(jié)構(gòu)”創(chuàng)造良好的資金環(huán)境，為“穩(wěn)增長(zhǎng)”提供穩(wěn)定的貨幣條件。M2增長(zhǎng)13%左右，“社會(huì)融資總量”增長(zhǎng)規(guī)模在18萬(wàn)億元左右，其中人民幣信貸增長(zhǎng)規(guī)模在9萬(wàn)億元左右。

建議切實(shí)推動(dòng)收入分配體制改革，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。建議大力深化投融資體制改革，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力。促進(jìn)改革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力激發(fā)各類企業(yè)的自主增長(zhǎng)活力。建議加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。建議加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記聯(lián)網(wǎng)，為征收房產(chǎn)稅提供依據(jù)。建議下決心從體制上化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。建議積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

展望

增長(zhǎng)以穩(wěn)為主 改革調(diào)整加力

2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將以穩(wěn)為主，重在加快改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，宏觀調(diào)控的政策取向仍將是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度都將加大，增長(zhǎng)質(zhì)量將明顯提高。綜合各種因素預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)7.5%，投資增速略有放慢，消費(fèi)增速平穩(wěn)，凈出口增速將有較大上升，居民消費(fèi)價(jià)格上漲3.2%左右。

（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家信息中心開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)系統(tǒng)顯示，至2013年8月我國(guó)綜合先行指數(shù)已連續(xù)20個(gè)月穩(wěn)中回升，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)明年有望保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)我國(guó)GDP將增長(zhǎng)7.5%左右，工業(yè)增速穩(wěn)中略降，工業(yè)增加值實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，同比放緩0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）投資增幅高位趨緩。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)定投資的關(guān)鍵因素。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大有利于激勵(lì)服務(wù)業(yè)投資，服務(wù)業(yè)投資將會(huì)加快。制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)降低企業(yè)投資意愿，制造業(yè)投資會(huì)穩(wěn)中趨緩。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)19%，較2013年放緩1個(gè)百分點(diǎn)左右；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資名義增長(zhǎng)15%，較2013年放緩3.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定。2013年我國(guó)居民實(shí)際可支配收入增長(zhǎng)有所放緩，將直接影響到居民的實(shí)際消費(fèi)能力。但我國(guó)就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定，收入分配制度改革全面推進(jìn)，財(cái)政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育、低保等民生領(lǐng)域傾斜，有助于推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。信息消費(fèi)、社區(qū)消費(fèi)等新型消費(fèi)模式進(jìn)一步顯示出較大潛力。嚴(yán)格公務(wù)消費(fèi)對(duì)抑制餐飲等消費(fèi)的滯后影響基本消失。消費(fèi)需求基本穩(wěn)定，2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將增長(zhǎng)13%，與2013年基本持平。

（四）進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2014年出口將增長(zhǎng)9%左右，進(jìn)口將增長(zhǎng)7.5%左右。進(jìn)出口貿(mào)易增速與2013年基本持平，全年外貿(mào)順差3000億美元左右，國(guó)際收支保持小幅順差。

（五）物價(jià)呈溫和回升態(tài)勢(shì)。從工業(yè)品價(jià)格看，國(guó)際大宗商品價(jià)格基本穩(wěn)定，輸入性通脹壓力不大。我國(guó)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能較大，供大于求的格局短期內(nèi)不會(huì)改變，工業(yè)品價(jià)格會(huì)基本穩(wěn)定。從服務(wù)業(yè)看，人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)低端勞動(dòng)者工資上漲推動(dòng)部分勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)價(jià)格上升。從食品看，今年各地普遍高溫以及北方主產(chǎn)區(qū)的澇災(zāi)將會(huì)對(duì)秋糧產(chǎn)量帶來(lái)一定的影響，有可能影響到糧價(jià)的穩(wěn)定。初步預(yù)計(jì)，2014年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲3.2%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降0.5%，房?jī)r(jià)同比小幅上漲。

（六）2014年的建議調(diào)控目標(biāo)。建議把明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%左右，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8%，國(guó)際收支基本平衡；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同步。

摘編自《中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版

執(zhí)筆人：杜 平 祝寶良 牛 犁