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  來源：《經(jīng)濟日報》，2013年10月21日

  黨的十八大明確了今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)。站在新的歷史方位，面對層出不窮的新情況，最重要的是立足當(dāng)前、穩(wěn)中求進，加快釋放改革紅利，全力打造中國經(jīng)濟“升級版”，沿著中國特色社會主義道路凝聚力量、奮發(fā)有為。

  今年以來，行政、財稅、金融、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都加大了改革力度。對此，中央著力強調(diào)“下功夫、出實招”，“干一件、成一件”。這些部署，有利于解決當(dāng)前突出矛盾，也充分體現(xiàn)了政府推動改革的堅定決心。實踐證明，迎接增長階段轉(zhuǎn)換中的機遇與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于深化改革，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

  （一）

  經(jīng)歷了30多年的高速增長后，我國經(jīng)濟正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長階段。國民經(jīng)濟總量基數(shù)增大、全球化紅利衰減、勞動力供給增長放緩、土地資源約束加大等等，多個領(lǐng)域的跡象都表明我國中長期經(jīng)濟潛在增長率正在下降。從風(fēng)險角度考慮，增長階段的轉(zhuǎn)換過程具有很大的不穩(wěn)定性和不確定性。但從機遇角度考慮，經(jīng)濟增速有所降低，勢必倒逼我們擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

  綜合各種因素來看，增長階段轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟增速放緩，并不意味著中國經(jīng)濟就此進入“衰退期”。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變，但其內(nèi)涵和條件發(fā)生了一些新變化，集中體現(xiàn)為：在更高的發(fā)展起點上，機遇前所未有，風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。辯證地看，危與機、利與弊都是相對的，在適當(dāng)?shù)臈l件下都可以轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于應(yīng)對是否得當(dāng)，改革是否到位，因勢利導(dǎo)、順勢而為，更好地迎接增長階段轉(zhuǎn)換中的機遇與挑戰(zhàn)。

  黨的十八大報告將全面深化改革開放與全面建成小康社會并列提出。在新的增長階段，化風(fēng)險為機遇，最重要的是打造經(jīng)濟“升級版”。加緊解決當(dāng)前的突出矛盾和問題，積極培育新的競爭優(yōu)勢，是應(yīng)對經(jīng)濟運行中各類風(fēng)險和矛盾的根本措施，是未來更長時期經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

  （二）

  近年來，我國在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得了不少成效，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，消費結(jié)構(gòu)明顯升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但從總體上看，以“高投入、低效率”為特征的粗放型增長還沒有根本轉(zhuǎn)變。而此時，曾有力支撐傳統(tǒng)增長模式的內(nèi)外部條件在逐漸衰減：外需嚴重不足；勞動力供給出現(xiàn)“拐點”；資源和環(huán)境承載力接近極限。不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟“升級版”的著眼點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來，就無法扭轉(zhuǎn)全球化紅利減少、要素投入難以為繼的危機。

  經(jīng)過30多年的持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化。2012年GDP總量居世界第二位，人均GDP按現(xiàn)行匯率折算達5800美元，達到了上中等收入國家的水平。這些來之不易的改革發(fā)展成就，也促成了國內(nèi)市場的巨大變化。城鄉(xiāng)居民收入的較快增長，直接推動消費結(jié)構(gòu)不斷升級。有預(yù)測表明，實現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)，將釋放出64萬億元的購買力，這一龐大的內(nèi)需市場，使得消費產(chǎn)品與服務(wù)、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健等幾大領(lǐng)域機會大增，成為引領(lǐng)中國乃至世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟“升級版”的突破口放到擴大內(nèi)需尤其是擴大消費上來，就可能錯失發(fā)展的良機。

  進一步看，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在從“初露端倪”到“輪廓清晰”，從“孕育興起”到“其勢漸成”。世界各國都加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的步伐，力圖占得未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。我國擁有很強的制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，如果在某些技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，就能夠有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，進而催生一大批新的產(chǎn)業(yè)群體和經(jīng)濟增長點。不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把打造經(jīng)濟“升級版”的主引擎放到科技進步和創(chuàng)新上來，就無法形成新的競爭優(yōu)勢。

  總的來看，中國經(jīng)濟的“升級版”，意味著在已有基礎(chǔ)上的修復(fù)和創(chuàng)新。如何讓潛力源源不斷煥發(fā)出來，把即將喪失“低級紅利”的風(fēng)險扭轉(zhuǎn)為贏得“高級紅利”的機遇，關(guān)鍵在于進一步深化改革，形成適應(yīng)經(jīng)濟“升級版”、推動經(jīng)濟“上臺階”的體制機制。

  （三）

  凝聚新的共識，是推動新一輪改革的前提。如何沖破“思想觀念障礙”、突破“利益固化藩籬”？靠勇氣，也靠智慧。30多年來，改革一直與尊重人的權(quán)利、調(diào)動人的積極性密不可分，只要我們各項改革舉措都堅持人民主體地位，堅持把人民群眾的利益訴求擺在更突出位置，就一定能夠贏得最為廣泛的支持。

  抓住新階段改革的重點任務(wù)，是釋放新的制度紅利的關(guān)鍵。從市場層面看，重點在于繼續(xù)推動生產(chǎn)要素的市場化，以土地、戶籍、金融、價格等領(lǐng)域的改革，促進土地、人力、資金、資源等生產(chǎn)要素更順暢地流動，實現(xiàn)更高效率的配置和利用。從政府層面看，重點在于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把應(yīng)該交給市場、企業(yè)、中介機構(gòu)的事情交出去，將工作重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)；從企業(yè)層面看，重點在于形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的體制和政策環(huán)境，營造公平競爭、激勵創(chuàng)新的良好氛圍，切實做到各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。

  實現(xiàn)重點突破、協(xié)調(diào)推進，是推動新一輪改革的重要路徑。繼續(xù)深化改革，要解決的大多是涉及面廣、配套性強、利益關(guān)系復(fù)雜的問題，要求我們必須按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，以影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局、關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)作為重點和突破口，確定推動改革的有力支點。例如，深化行政審批制度改革，是理順政府與市場關(guān)系的支點；加快財稅體制改革，是理順中央與地方政府間財政分配關(guān)系的支點；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，是理順城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支點……同時，由于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面相互制約、緊密聯(lián)系，也就決定了改革必須由點及面、穩(wěn)步推展，相互配套、循序漸進，把促進改革同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一。這是所有改革的一條底線，也是13億中國人民的最大利益所在。

  此外，深化改革離不開“頂層設(shè)計”和基層摸索的結(jié)合。頂層設(shè)計，看的是全局；基層摸索，摸的則是社會脈動。二者有機結(jié)合，才能使改革更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在歷史的新變局中破除舊的體制弊端，建立并適應(yīng)新的規(guī)則制度。 （執(zhí)筆：李運球）