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  來源：中國工業報

　　11月9~12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議（以下簡稱全會）在京舉行。為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托做的工作報告，審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　11月12日晚，新華社授權發布了《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）。

　　《公報》透露了眾多未來中國經濟改革的走向與信號。其中非常重要的一點是，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。”

　　1 頂層設計 保障改革執行

　　此次全會的一大亮點是，中央政府已經從組織和制度上對改革進行了保障。《公報》顯示，中央將成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

　　這是繼上世紀80年代成立國家經濟體制改革委員會之后，重新確立的、建立在中央最高層關于改革的專門機構。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，“中央全面深化改革領導小組的級別應該高于原國家體改委，體改委是設在政府的，而全面深化改革領導小組是黨中央設立的，層級最高”。

　　中共中央黨校學習時報副編審鄧聿文在微博中寫到，“成立中央全面深化改革領導小組有點讓人意外，這說明中央改革的決心很大”。

　　在此之前，中國改革的職能主要由國家發展和改革委員會負責，但是近年來，這一機構在改革方面的表現廣受社會詬病。

　　對汽車行業來說，這種有制度保障的改革或將改變現有的汽車業投資準入機制。目前，我們的汽車產業實行審批制，任何企業要想進入汽車產業，都要申報發改委來獲得投資許可，從而獲得生產資質，并最終進入《車輛生產企業及產品公告》。

　　汽車行業資深分析師張志勇認為，在十八屆三中全會“深化改革”主基調下，當下汽車產業中實施的事前審批的資質許可制度或可以考慮放開。

　　“放開資質或者投資準入，并不意味著放任任何投資都可以生產汽車。資質放開或者投資放開的同時，應該繼續實施產品公告制度，對于那些已進入汽車行業的企業的產品，實施嚴格的事中監督，即只有符合國家標準的產品才能進入公告目錄。同時也實施事后監督，這包括已經在實施的汽車三包政策與汽車召回條例。”張志勇指出。

　　2 市場的“決定性”作用

　　《公報》稱，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用。深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　而在此前的描述中，市場稱為起“基礎性作用”。比如，在2004年國家發改委頒布的《汽車產業發展政策》中第一條就曾提到，要“堅持發揮市場配置資源的基礎性作用與政府宏觀調控相結合的原則，創造公平競爭和統一的市場環境，健全汽車產業的法制化管理體系。”

　　有專家認為，這一跡象表明，中國政府決心推進困難重重的改革。

　　全會還提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　對汽車行業來說，這可能意味著“散、亂、差”、“低水平重復建設”的問題得到進一步改觀。有人曾說，中國的100多家整車廠中，除了少數民營企業外，很多都是地方政府審批出來的。實際上，這些企業在市場競爭中并不具有優勢，但卻被納入地方保護的羽翼之中，是形成散、亂、差的根本原因。

　　如果按照全會的精神，讓市場發揮決定性的作用，放開進入審批，同時在競爭中淘汰那些產量低、產品銷路差的企業，使得“進入、退出都由市場說了算”，這樣才能優化資源配置，逐步形成一批具有國際競爭力的強勢車企。

　　當然，《公報》并未就此前呼聲極高的“國企改革”做出重點闡釋，但有專家預計，因為總體上“更市場化”的方向，之前幾年的國進民退局面會有所扭轉。盡管還會談對國有企業控制力，但也鼓勵民間資本的股權進入一些關鍵性領域。從汽車行業來看，盡管幾大汽車集團屬國有企業，但民營企業也后勁十足，而且在一些諸如新能源汽車、電池生產、節能減排技術、汽車電子等領域，民營資本已十分活躍，未來或將有更大的空間。

　　3 新型城鄉關系

　　《公報》指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。

　　在這個過程中，汽車業或將迎來新一輪的發展機遇。

　　從商用車角度來說，在城鄉一體化的進程中，可釋放部分需求，輔助新型城鎮化工業化建設；從乘用車的角度來說，伴隨著農民進城、以工促農，人們的活動半徑將不斷擴大，出行需求將出現升級，從而拉動乘用車的銷量增長。

　　不過，隨著汽車保有量的不斷擴大，交通擁堵、尾氣污染可能也會從大城市擴散到小城鎮。對此，全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

　　反映到汽車行業，就是堅持實施“節能減排”的大政方針，一方面提升燃料經濟性，努力實現到2015年生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，到2020年生產的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里；另一方面，嚴格實施汽車排放標準和法規，控制二氧化碳、顆粒物和氮氧化物的排放。