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   節能服務產業政策現狀

  為了推動合同能源管理這一市場化機制以及節能服務公司的發展，國家近幾年陸續出臺了一系列針對節能服務行業的支持性政策。2010年4月2日，國務院辦公廳印發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》；2010年6月2日財政部、國家發改委印發《合同能源管理項目財政獎勵資金暫行辦法》；2010年12月30日，財政部、國家稅務總局聯合發布《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》。

  稅收優惠政策得到較好執行

  根據此次百強榜活動中的調查，入選的節能服務企業普遍認為免稅政策以及節能量財政補貼政策執行的較好。有企業指出：“已出臺的有關節能服務政策中，關于合同能源管理項目獎勵、節能服務公司減免稅等方面的政策已見執行效果，雖手續繁瑣，但令節能服務公司受益”。

   同時，部分企業也希望政府能加大政策支持力度。具體而言，比如希望政府可以部分延長相關優惠政策（最好將所得稅減免政策延長到一輪項目完畢即6年左右）。而按照目前政策，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，符合企業所得稅稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。

   跨區域的財政獎勵實現較難

   雖然稅收減免政策執行較好，但是從財政獎勵的角度而言，目前跨區域項目很難落得財政獎勵的實惠。而大量百強企業的服務面向都是跨區域實施的。那么，這些跨區域實施的項目就面臨著跨區域補貼的問題。具體來說，北京公司在北京實施的項目獲得財政補貼的渠道就比較暢通，但在外地實施的項目在當地獲得財政補貼的渠道則并不暢通。比如，上海某公司“在上海以外項目的節能量補貼政策執行情況不好，迄今為止，公司在省外申請了六個合同能源管理項目，但目前為止未能獲得相關獎勵”。

   這是因為，跨區域的合同能源管理項目面對各省市政策不同，最終項目審核認定以及資金獎勵兌現成為一個相對突出的問題。因此，建議國家能夠對于外省市項目的節能補貼申請流程和進度出臺統一的政策，以保證國家的財政獎勵政策落到實處。同時，隨著國家“營改增”政策推廣，期望政府今后能延續上述政策，并更加細化，給予企業相關扶持。

   企業融資難問題仍未得到有效解決

  對節能服務公司而言，技術已經不是目前一些大型節能改造項目中的難題，資金問題是項目全過程需要面臨的主要問題。具體表現為：合同能源前期均是由合同能源管理公司投資建設，項目啟動資金大量短缺；項目地域分布廣，維護成本高；資金回收慢，建設項目完成后3~5年內才能完成回收資金。同時，客戶如何對節能量進行確認以支付節能公司的效益款已經成為節能服務公司經營過程的一大障礙。

   以某節能服務公司為例，該公司的客戶主要為三大石油公司及其下屬公司，客戶賬款一般在年底結算，并且石油石化專用設備訂單，單項合同金額較大，對流動資金占用量大。因公司尚未進入資本市場，融資渠道單一，缺乏持續的資金支持已成為制約公司發展的重要因素。再以某承接很多市政公建項目的節能服務公司為例，該類項目節能效益分享期長，這就意味著投資回收期長，也就存在資金回籠不確定性等風險。而且，在節能效益分享型項目中，對節能量的測算與計量的專業機構尚不健全，節能量不確定性，對后期資金回籠額存在爭議的隱患。

   面對上述現象，目前各大銀行對外貸款主要還是以傳統的抵押、質押、擔保等方式，對于合同能源管理項目的融資貸款尚處于初期探路階段。

   節能服務產業發展趨勢

   節能服務公司將持續向中、大型化發展

   “十二五”期間，應是節能服務公司中、大型化的階段。2012百強研究報告曾指出，“十一五”期間，在節能服務公司數量變“多”的同時，整體能力并未明顯變“強”，比如節能服務公司的規模偏小，公司平均節能量偏低。在2013百強數據中，資產規模上億的節能服務企業達到37家，公司平均節能量達到6.53萬噸。這37家公司實現了總共節能量的接近70%，而百強榜的前10家則實現了總共節能量的55%，這表明節能服務公司中、大型化的特征已經日趨明顯。

   進一步而言，中、大型化的節能服務公司將有兩個主要來源：一個來源是其它行業巨頭型企業進入節能服務領域所組建的節能服務公司；另一個來源是既有節能服務公司之間的整合重組活動。哪一來源產生的中、大型節能服務公司較多，取決于該行業的生命周期階段。

   目前節能服務行業應處于成長期向成熟期的過渡期。因此，近些年來，大型國資背景的重點用能單位紛紛組建節能服務公司，如國家電網公司、中石化等；一部分上市企業也或早或晚的進入這一領域，如天壕節能、盾安環境、智光電氣等。

   節能服務公司將向提供全產業鏈、體系化服務進化

   企業規模擴大和其業務范圍的延伸是密切聯系在一起的，有一定實力的節能服務公司會向提供全產業鏈服務演化。比如，某節能服務公司已完成“節能技術研發－節能器件制造－節能設備配套－節能工程總承包－節能工程咨詢與設計”的全產業鏈布局，主要以傳統的工程技術服務模式向工業高耗能客戶提供系列節能技術應用的實施服務。具體而言，該公司提供的服務主要包括：工程咨詢設計和工程總承包等工程技術服務，涵蓋了工業節能工程建設的主要環節。同時，該公司以工程咨詢設計服務、工程總承包服務等工程技術服務的形式向冶金、化工等高耗能、高排放行業的節能減排提供“一站式”綜合技術（含設備、裝置、工藝）解決方案。

  而對于類似于國家電網公司這樣的大型能源企業而言，則希望構建的是由節能服務公司、第三方測評機構和能效管理平臺三部分構成的節能服務體系。國家電網公司省公司所屬節能服務公司獲得備案資格的在2012年初達到18家，已經初步構成節能服務體系。

   節能服務產業的整體擴張和局部整合將同時存在

   截止目前，進入國家以備案和推薦形式認可的節能服務公司已達3210家，其中包括近30家A股上市公司。而有數據估算未進入備案名單的公司還有近1000家，這意味著國內節能服務公司總數已突破4200家。有觀點認為，目前國內節能服務產業已具備大規模整合的基本條件。一般而言，整合意味著企業數量的縮減，和企業單體規模的擴大。

  但是，節能服務產業的入門門檻低是該行業的基本屬性。這一基本屬性不變的情況下，該類行業的金字塔形生態分布就不太會變。也就是說，永遠會有龐大基數的底層企業在不斷的進入這個領域，或者被淘汰，或者被往金字塔的上端整合。同時，國家節能減排的長期趨勢決定了該產業的整體擴張趨勢將會維持相當長的一段時間。

    摘自《自動化博覽》2013年9期