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　　據電監會人士透露，兩個推進電力市場發展的文件正在起草和修改過程中

　　電力改革正在悄然啟動。昨日上午，國家電監會在京舉行的一場新聞發布會更被很多業內人士看成是電力改革之前發出的對電力市場大整頓的一個信號。

　　據電監會人士透露，《關于加快電力市場建設意見》和《關于推進電力用戶與發電企業電能雙邊交易工作的通知》兩個文件正在起草和修改過程中，不日將提交國務院審議。

　　“現在是啟動電力改革的最好時機。”一位業內人士告訴本報記者，近期高層的種種舉措都表示，電力改革正在悄然啟動。

　　電力改革時機成熟

　　“當前，深化電力改革，建立電力市場的條件基本成熟。”在昨日的新聞發布會上，電監會負責人還表示，電力企業和電力用戶迫切要求建立電能交易的市場機制。

　　3月6日，工業和信息化部、國家發改委、國家電監會、國家能源局聯合對15家符合國家產業政策的電解鋁企業開展直購電試點工作，同時取消各地自行出臺的優惠電價措施，合理調整峰谷電價等需求管理措施。這一系列措施的出臺，也被外界解讀為電價改革悄然啟動的先行標志。

　　電力體制改革最核心的部分就是電價改革。今年的兩會上，“理順煤電價格關系”也被首次寫入《政府工作報告》：“推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”。讓很多電力企業對于未來的電力改革充滿了期待。

　　2002年以來，雖然我國的電煤價格是放開的，但電價一直卻是受政府管制。兩年來，電煤價格已經累計上漲了二至三倍，而同期電價只提高了不到40%。

　　電煤價格大幅上漲，而電價卻紋絲不動，使得整個電力行業幾乎全行業虧損，雖然政府在去年7月1日和8月20日兩次上調了電價，但仍未從根本上解決問題，去年五大電企虧損額達到325億元。為此五大電企聯手向煤企和發改委施壓，希望降低電煤合約采購價。

　　電價改革之所以沒有進展，其中最為關鍵的因素是，政府擔心電價的稍稍漲幅，可能會加劇通貨膨脹。而現在的情況是，今年2月份CPI和PPI均為負數，3月份的CPI和PPI仍為負數。CPI、PPI指數的雙雙下降為電價改革帶來了契機。

　　改革關鍵是核定合理的輸配電價

　　電力改革的關鍵是以電價為核心。而電價改革的關鍵則是理順電價的形成機制。國家電網公司北京經濟技術研究院副院長胡兆光在接受采訪時表示：“當前我國還沒實現輸配分開，輸配環節還沒有做到獨立核算，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區交易和資源的優化配置。”

　　不過，也有專業人士表示，輸配是否分開仍然不是改革的關鍵。中國電力(1.82,0.04,2.25%)報的一位資深人士告訴記者：“電力體制改革不一定要將輸配分開，無論是輸電還是配電，都是自然壟斷，再分開也是壟斷的。”

　　他認為，電價改革的關鍵是核定合理的輸配電價，一旦有了輸配電價，就有打破單一購買者的市場條件，實現多邊交易。同時，如果確定了輸配電價，上網電價和最終售電價格就能夠由市場競爭形成，也能夠理順煤電價格關系。

　　近日，關于電價即將上調的傳聞非常多。昨日，華潤電力(16.9,0.42,2.55%)控股有限公司管理層稱，4—5月份電價就可能上調。最大的可能是先上調銷售電價，將去年因上網電價上調2分錢導致的差額部分補齊，而上網電價的調整則要視電煤價格走勢而定。

　　華潤的這位管理層人士表示，將于4—5月落實綜合的電價改革計劃，當中包括上調電費。而對于華潤電力來說，電價如果每度上調2—3分錢人民幣，是可以接受的水平；將為公司每年帶來最多40億元人民幣的額外收入。

　　以大用戶直供為突破口

　　有消息人士指出，由國家電監會、發改委、國資委各自領銜的電力市場建設、電價改革及主輔分離三項改革，均有望在今年獲得進展。

　　“電監會將繼續推進電力市場建設，以大用戶直購電試點為切入點，逐步建立規范的雙邊交易市場。國家電監會政策法規部副主任孫耀唯在接受媒體采訪時表示，這項改革前期在吉林及廣東進行點對點試點，今年將會在內蒙古進行區域試點。

　　記者從昨日的新聞發布會上也了解到，電監會還將在近期推動內蒙古和福建電力雙邊交易試點，力爭上半年啟動部分省區平臺試點。孫耀唯還表示，試點前期為政府主導，而最終的目標是通過發電市場平臺，允許發電企業和用戶進行直接交易。

　　今年3月，國家電監會等四部門聯合發布《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》(下稱《通知》)，將15家電解鋁企業納入直購電試點范圍。這15家試點企業主要集中于云南、貴州、廣西、四川、山西、內蒙古、陜西等能源富集區。

　　對于納入試點的企業來說，今后不必再統一從電網企業購電，在支付電網企業一定“過路費”(輸配電價)后，可以直接從發電公司以較低價格購電。

　　由于輸配電價協商未能達成一致意見，試點范圍內的企業與電企遲遲未能簽下“直購電”協議，反而是試點范圍外的企業率先簽下首單，4月中旬，在河南省政府的協調下，河南十幾家電解鋁企業與多家電廠率先簽訂了直購電協議。

　　電監會表示，在跟蹤分析的過程中，發現有部分省份是借直購電試點為名，行擅自優惠降低電價為實，影響了電力市場的秩序。為此，3月中旬，發改委等三部委聯合下發通知，要求各地在3月15日前全面停止對高耗能企業實行電價優惠。

　　“在試點的過程中，很多省份自主出臺了直購電試點。”國家電監會市場監管部副主任常建平表示，電監會與發改委正在共同調研分析這些問題。不過，他同時強調，直購電試點，作為電價改革的主要組成部分，要繼續推進。“現在電力形勢，是大用戶直購電的有利時機。”