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轉(zhuǎn)型?民生?公正?活力
——解讀2013年中國經(jīng)濟(jì)體制改革四大指向
  • 點擊數(shù):827     發(fā)布時間:2013-07-24 08:54:00
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   來源:新華網(wǎng)  

   北京5月30日電 深化改革,是中央的部署和全社會的期待。作為全面貫徹落實十八大精神的開局之年,2013年中國經(jīng)濟(jì)體制改革如何推進(jìn)?

   國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史30日在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上強(qiáng)調(diào),今年要圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革,圍繞不斷改善民生深化改革,圍繞促進(jìn)社會公正深化改革,圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革。

   在圍繞推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革方面,徐紹史要求,以處理好政府和市場的關(guān)系為核心,加快推進(jìn)財稅、金融、價格、科技等改革,把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來,為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”提供體制保障。

   在財稅體制改革方面,營改增是重頭戲,同時將著眼于提高財政資金使用效率,更多向民生傾斜,穩(wěn)步推進(jìn)消費稅、房產(chǎn)稅、資源稅相關(guān)改革;在金融體制改革方面,重點穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革和人民幣資本項目可兌換,逐步放寬準(zhǔn)入加快培育中小和民營金融機(jī)構(gòu);在資源性產(chǎn)品價格改革方面,逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度;在科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

  “要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題,在與群眾利益密切相關(guān)的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域加快改革,織就覆蓋全民的保障基本民生‘安全網(wǎng)’,補(bǔ)上短板,兜住底線。”徐紹史說。

   今年國家將整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險,做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案制定工作;以食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系、生產(chǎn)流通全過程可追溯體系、市場準(zhǔn)入制度、召回制度、誠信體系等為重點,建立覆蓋各環(huán)節(jié)、最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度;在環(huán)境保護(hù)方面,實施多污染物協(xié)同控制,強(qiáng)化多污染源綜合治理;做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作,切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;循序漸進(jìn)推進(jìn)土地管理制度等一些基礎(chǔ)性制度變革,使城鄉(xiāng)資源、資產(chǎn)、資本有序流動。

   在公眾關(guān)心的收入分配制度改革方面,徐紹史指出,今年的重點是落實國務(wù)院已出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》,并就合理提高勞動報酬、加強(qiáng)國企收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點問題,制定出臺具體配套意見。各地要完善最低生活保障、大病救助、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障等制度,“兜住”特困群體的基本生活,堅守網(wǎng)底不破。

  隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對社會公平正義的要求不斷提高。徐紹史強(qiáng)調(diào),公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ),要通過改革構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

   今年國家將持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境,抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī),切實解決地方保護(hù)主義問題,最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性;深化投融資體制改革,重點推動民間資本切實有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域,在公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放范圍、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下工夫;率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。

  “健全保障起點公平的體制機(jī)制。”徐紹史強(qiáng)調(diào),針對起點不公平的問題,要深化減貧、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等方面的改革,在擴(kuò)大橫向流動的同時,增強(qiáng)縱向流動性,切實促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。

   當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,政策刺激只能解燃眉之急,深化改革激發(fā)活力是長遠(yuǎn)之策。

   徐紹史要求,今年圍繞激發(fā)市場主體活力深化改革要以投資項目審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動和資質(zhì)資格許可為突破口,抓緊清理、取消和下放審批事項。對于條件成熟,市場、企業(yè)和地方已經(jīng)準(zhǔn)備好的事項,要堅決放開,不要猶豫,不能拖延。在取消和下放審批事項的同時,要做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。對繼續(xù)保留的審批事項,要進(jìn)一步簡化手續(xù)、優(yōu)化程序,把審批變成便捷高效的服務(wù)。

  “改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),艱巨性、復(fù)雜性前所未有,必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智,集中力量攻堅克難。”徐紹史說。

  國家將逐步建立兼顧基本生活和資源節(jié)約的階梯價格制度

   北京5月30日電(記者劉錚)國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史30日表示,為減少資源價格改革對居民生活的影響,對居民生活用電、用氣、用水、用熱要區(qū)分基本和非基本需求,逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節(jié)約利用的階梯價格制度。

   “基本生活需求價格保持相對穩(wěn)定,非基本生活需求價格更多反映市場供求。”徐紹史在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上指出,要抓住當(dāng)前物價水平總體穩(wěn)定的有利時機(jī),積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革,逐步建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源價格形成機(jī)制。

   國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》提出,在保障人民群眾基本生活需求的前提下,綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素,建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。

  國家將健全保障起點公平的體制機(jī)制

  北京5月30日電(記者劉錚)國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史30日表示,要針對起點不公平的問題,深化減貧、教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等方面的改革,在擴(kuò)大橫向流動的同時增強(qiáng)縱向流動性,切實促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。

  “公平正義是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”徐紹史在2013年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上指出,要通過改革構(gòu)建各類企業(yè)平等競爭和人民平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

  一系列保障起點公平的政策措施近來連續(xù)出臺。在教育公平方面,日前國家決定進(jìn)一步提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例,讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到希望;在就業(yè)公平方面,國家要求完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度,加強(qiáng)國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管,大力營造公平的就業(yè)環(huán)境。

  徐紹史還要求,持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。保證各類市場主體能夠依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù);抓緊清理有礙公平競爭的政策法規(guī),為各類企業(yè)營造公平競爭的市場和制度環(huán)境,最大程度激發(fā)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性;重點推動民間資本切實有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域,在公平市場準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放范圍等環(huán)節(jié)下工夫。 

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