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       5月29日，有工信部官員表示，中國正在起草治理產能過剩的計劃，將修改銅、鉛和鋅行業的準入門檻。
“由此可見，中央已經開始‘重拳’治理各行業產能過剩的問題，鋼鐵、水泥等產能過剩行業將成為治理的主要對象。”工信部相關人士對《國際金融報》記者透露，而且太陽能、風電設備、新材料等新興行業產能過剩問題也獲得國家的關注。

　　據了解，國家發改委同工信部等多部委正對此積極調研并制定新的化解產能過剩相關意見，不久將以書面形式報送國務院。

　　產能持久過剩

　　產能過剩已令不少行業掙扎在虧損邊緣。以鋼鐵行業為例，有數據顯示，2012年末鋼鐵行業整體資產負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產負債率為60.35%；2013年一季度末，鋼鐵行業整體資產負債率更是高達61.52%。根據中鋼協最新數據，今年一季度，全國日均粗鋼產量213.2萬噸，創歷史新高，產能過剩、供大于求成為鋼鐵行業首要困難。與鋼鐵行業類似，平板玻璃、水泥、電解鋁等行業因產能過剩均出現價格下跌、企業大面積虧損的情況。

　　除此之外，新能源和新材料行業也開始出現產能過剩信號。部分行業甚至出現了持續性的全行業虧損現象，企業倒閉，行業發展陷入困境。

　　業內觀點指出，由于經濟增速開始趨緩，一些行業需求增長出現拐點，產能過剩矛盾帶來的問題日益凸顯。然而部分新興產業領域的“產能過剩”，更是反映了產業在發展初期缺乏冷靜思考和整體規劃。

　　在中投顧問高級研究員郭凡禮看來，造成我國產能結構性過剩主要有三方面原因。“一是由于全球經濟下滑，導致部分外銷的產品轉向國內，高庫存以及持續走低的產品價格抑制了產能的釋放；二是在次貸危機之后中央以及地方政府紛紛出臺經濟刺激計劃，導致固定資產投資增速迅速攀升，擴張的產能在近兩年集中爆發；三是上述產業在解決地方就業方面有重要作用，各地方政府傾向于扶持相關產業。 ”

　　久治效果不彰

　　不可否認，國家一直沒有停止解決產能過剩問題的腳步，各種政策“重拳出擊”，卻收效不佳。業內人士指出，化解產能過剩矛盾具有現實的緊迫性和重要性，同時也具有現實的復雜性和艱巨性。

　　近幾年，雖然工信部曾試圖一輪又一輪淘汰落后產能，但是一個又一個的鋼廠在不斷擴大規模。截至去年底，中國已建成粗鋼產能9.7億噸，另有在建項目產能約2200萬噸，鋼鐵過剩產能已經高達2億多噸。煤炭方面也不樂觀，當前一方面是煤炭價格的下滑，另一方面卻又是煤炭市場產能的擴大，根據測算，2013年全社會煤炭庫存將約有5億噸的剩余。“越淘汰，產能越多”的尷尬局面亟需扭轉。

　　為何會出現越淘汰，產能過剩越嚴重的現象？

　　郭凡禮直白地指出，就是有部分企業通過拆小建大、未報先建的方式來一味擴大規模。“地方政府投資過熱，保護當地產業等因素，更是讓產能過剩的整治效果非常微弱。”

　　在2013年1月份的新聞發布會上，工業和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任曾表示，產能過剩并非完全是市場因素所導致，還與體制機制、發展方式、管理方式等密切相關。

　　能否解痼疾

　　如今產能過剩已成為能源行業無法回避的話題，有官員表示，國家對于控制產能過剩態度也越發堅決。

　　有分析師對本報記者指出，從近期政策走向來看，政府的處理方式正日趨成熟完善，因此有望在未來完善我國相關產業結構，從而解決結構性產能過剩問題。“地方保護的問題若是能得到解決，對于產能過剩解決也會有很大的突破。”該分析師稱。

　　郭凡禮則表示，國家若是要徹底地治理能源過剩的問題，首先是盡快完善現有的資源稅征收制度，例如將從量稅改為從價稅、減少煤炭資源稅負以及增加鋼鐵資源稅負；其次是完善資源稅使用制度，目前雖然有部分行業存在較重的資源稅負擔，但企業繳納的資源稅并沒有被合理運用；“政府方面更多的權力下放或取消，一方面是增加地方政府的責任，另一方面則是更大程度地放開市場。”郭凡禮稱。