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   來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》

   科技部近日發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的核心載體作用，以更強(qiáng)大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。方案的發(fā)布實(shí)施，對(duì)國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和進(jìn)一步提升國家高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要指導(dǎo)作用。

   “《國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)國家高新區(qū)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和進(jìn)一步提升國家高新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平具有重要指導(dǎo)作用。”北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)武文生近日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
作為長(zhǎng)期研究服務(wù)國家高新區(qū)發(fā)展的專業(yè)人士，武文生對(duì)于如何提升國家高新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量和水平提出了自己的看法：“國家高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步探索有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合的體制機(jī)制，率先建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。”

  創(chuàng)新體制機(jī)制

   “某種意義上說，體制機(jī)制創(chuàng)新比技術(shù)創(chuàng)新更重要，特別是探索和實(shí)現(xiàn)有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升的新的體制和機(jī)制更為重要。”武文生表示，以美國硅谷為代表的知識(shí)密集型地區(qū)正在進(jìn)行新一輪的創(chuàng)新，包括企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府體制機(jī)制創(chuàng)新等。2012年4月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署JOBS法案，使之正式成為法律。該法案旨在通過適當(dāng)放松管制，完善美國小型公司與資本市場(chǎng)的對(duì)接，鼓勵(lì)和支持小型公司發(fā)展。

   據(jù)了解，過去美國經(jīng)濟(jì)在資本市場(chǎng)與小型公司的高效對(duì)接中獲得了巨大成功。但最近十幾年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和美國國內(nèi)資本市場(chǎng)制度的變化越來越不利于美國小型公司的發(fā)展壯大，無論通過首次公開募股（IPO）上市融資還是通過非公開融資，美國小型公司都困難重重。鑒于此，美國在2011年1月宣布開始創(chuàng)業(yè)美國(Startup America)計(jì)劃，擬出臺(tái)一系列改革措施，鼓勵(lì)和幫助小型公司成長(zhǎng)。美國財(cái)政部2011年3月舉行了“小型公司進(jìn)入資本市場(chǎng)”研討會(huì)，通過修改現(xiàn)有資本市場(chǎng)的規(guī)則來拓寬小型公司與資本市場(chǎng)對(duì)接的通道，放松管制，讓小型公司能夠更容易地獲得成長(zhǎng)所需的資本。這就是今天JOBS法案的藍(lán)本。

   “在今年的全國‘兩會(huì)’上，許多經(jīng)濟(jì)專家學(xué)者及企業(yè)家提出，希望政府進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用，完善市場(chǎng)這只‘無形手’的作用。”武文生表示，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，我國還有很大的發(fā)展空間。

   “事實(shí)上，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，國家高新區(qū)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。”武文生說，“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制、“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)的工作模式，使國家高新區(qū)的服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，為進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，加快先行先試，破除制約科技創(chuàng)新的深層次體制機(jī)制因素，國務(wù)院先后批復(fù)建設(shè)中關(guān)村、武漢東湖、上海張江3個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。特別是2010年年底，國務(wù)院同意在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展“1+6”系列新政策試點(diǎn)，進(jìn)一步加大了中關(guān)村示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和先行先試力度，同時(shí)也進(jìn)一步提升了中關(guān)村示范區(qū)的管理服務(wù)水平。

   重視原創(chuàng)性企業(yè)發(fā)展

   “最近，北京市長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所協(xié)助部分國家高新區(qū)做了一些調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)國家高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的多是園區(qū)自己培養(yǎng)的原創(chuàng)性企業(yè)，這些企業(yè)不僅內(nèi)生性強(qiáng)，而且對(duì)園區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)最大。”武文生表示，在建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系中，應(yīng)特別重視創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平，支持原創(chuàng)性科技型中小企業(yè)的發(fā)展，支持這些企業(yè)開展自主創(chuàng)新，走內(nèi)生式發(fā)展的道路；要重視原創(chuàng)性科技型中小企業(yè)發(fā)展的全過程，為這些企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

   對(duì)于如何提升創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平，武文生認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)國家高新區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，并把孵化體系建設(shè)的質(zhì)量和水平作為國家高新區(qū)發(fā)展的重要考核內(nèi)容；著力建立和完善科技企業(yè)加速成長(zhǎng)機(jī)制，大力發(fā)展適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，形成有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體；加強(qiáng)在市場(chǎng)開拓、投融資、上市、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，著力培育一大批瞪羚企業(yè)；創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、民間資本通過股權(quán)投資等形式參與加速器建設(shè)運(yùn)營，建立市場(chǎng)化運(yùn)營模式。

   對(duì)于內(nèi)生式發(fā)展，武文生認(rèn)為，要鼓勵(lì)和支持創(chuàng)業(yè)，支持高成長(zhǎng)企業(yè)和瞪羚企業(yè)成長(zhǎng)，支持高科技企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新。

   總結(jié)多年的調(diào)研，武文生表示，國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展。

   培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

   國家高新區(qū)建設(shè)20年，特別是近10年來，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面取得了重要的成果，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家高新區(qū)率先走出了一條培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展道路。

   “國家高新區(qū)建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育體系，探索形成了培育高成長(zhǎng)性企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的有效模式，形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地。”武文生表示。

   如何加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群？國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)方案提出，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的核心載體作用，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，采取“政府啟動(dòng)、多元投資、需求導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，集成各種要素。

   “培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是國家高新區(qū)發(fā)展的方向，但國家高新區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中要尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)園區(qū)自身的資源稟賦發(fā)展與園區(qū)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。”武文生認(rèn)為，在這方面，國家高新區(qū)應(yīng)該有所為有所不為，懂得取舍。“舍得舍得，有舍才有得。”武文生表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新的領(lǐng)域，發(fā)展快、更新?lián)Q代速度也快，這就要求園區(qū)管理者要具備全球視野，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，“技術(shù)的更新?lián)Q代可以決定一個(gè)企業(yè)甚至一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰”。