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    光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策

　　國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。分析人士表示，這說明光伏行業(yè)受支持的大方向已經(jīng)明確，國內(nèi)市場有望快速啟動。

　　會議確定5大政策措施：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，善加利用市場“倒逼機(jī)制”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場；完善支持政策，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機(jī)制，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。

　　會議認(rèn)為，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　以光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。

　　中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場的歸市場。各地政府應(yīng)借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。”

　　中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖表示，光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)，中國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)深刻反思，“練好內(nèi)功”，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　國金證券研究員張帥認(rèn)為，我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預(yù)計明年仍將有分布式度電補(bǔ)貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策陸續(xù)出臺。

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國務(wù)院發(fā)布光伏新政擴(kuò)需限產(chǎn) 國內(nèi)市場迎曙光

　　對于在虧損甚至破產(chǎn)泥淖中苦苦掙扎的光伏企業(yè)，19日由國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議將給它們帶來新的希望——會議研究確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)政策措施。

　　“會議總體上的思路是擴(kuò)大需求并限制產(chǎn)能，但擴(kuò)大需求要有具體的政策補(bǔ)貼。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受證券時報記者采訪時表示。

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定，嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目。東方日升董秘雪山行認(rèn)為，此前政府已對新上多晶硅產(chǎn)能有限制，而這次政府限制光伏電池及組件新上項(xiàng)目，將有利于光伏組件生產(chǎn)企業(yè)。此外，光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，也將降低光伏發(fā)電成本，有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“現(xiàn)在市場環(huán)境這么差，肯定不會有新上項(xiàng)目，但這個思路是對的。”林伯強(qiáng)表示，“光伏行業(yè)要有一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，如果不限制，以后光伏行業(yè)景氣度恢復(fù)，說不定會再次出現(xiàn)過剩。”

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，限制產(chǎn)能和增加需求量，是解決產(chǎn)能過剩的必由之路。而19日國務(wù)院常務(wù)會議出臺的五項(xiàng)政策，除了限制新增產(chǎn)能，更多措施是增加國內(nèi)光伏市場需求量。其中為光伏發(fā)電找銷路又占了一大部分，比如，計劃加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系，與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策。

　　“這些政策都是要錢來實(shí)施的，居民使用光伏發(fā)電的價格不可能高于市場價。”林伯強(qiáng)表示，“現(xiàn)在光伏企業(yè)都快不行了，希望趕快出臺具體的補(bǔ)貼政策。”

　　我國光伏行業(yè)主要集中在制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)和市場在外。近年來國內(nèi)光伏行業(yè)迅猛發(fā)展主要得益于海外市場，國內(nèi)市場一直沒有多大動作。林伯強(qiáng)認(rèn)為，中國在光伏行業(yè)上的規(guī)劃一直比較落后。

　　東方日升董秘雪山行表示，隨著這次國務(wù)院常務(wù)會議聚焦光伏行業(yè)，以及眾多政策密集出臺，國內(nèi)市場有望成為僅次于歐盟的第二大市場，按照政府的規(guī)劃，十二五期間光伏分布式發(fā)電裝機(jī)容量提升為15GW，明年國內(nèi)市場有望出現(xiàn)爆發(fā)性增長，公司已經(jīng)在云南、青海、西藏等地拓展業(yè)務(wù)，明年公司將會更加積極地推動內(nèi)銷。

　　“大多數(shù)同行都在將重心向國內(nèi)轉(zhuǎn)。”雪山行認(rèn)為，光伏行業(yè)明年有望因國內(nèi)市場的啟動而迎來曙光。