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   本文來源于新華社

   今年“兩會”后關于電力體制改革，有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標準。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷

   新華社北京5月5日電題：新能源的“盛”與“剩”——張國寶回應電力熱點問題

   這是我國能源發(fā)展的現(xiàn)狀：一方面，風電等新能源快速發(fā)展，我國成為世界第一風電大國；另一方面，隨之而來的棄風問題愈加嚴重，風電利用效率顯著下降。

   如何看待風電等新能源發(fā)展？如何破解新能源“盛”與“剩”之間的矛盾？如何推進下一步電力體制改革？就這些熱點問題，國家能源局原局長、國家能源委專家咨詢委員會主任張國寶日前接受了新華社記者的專訪。

   風電發(fā)電只占2％　局部地區(qū)棄風嚴重

  問：近年來我國一直鼓勵發(fā)展風電，但為什么出現(xiàn)很多“棄風”現(xiàn)象？

   答：近年來，我國風電發(fā)展迅速，去年成為世界第一風電大國。2012年我國非化石能源發(fā)電量達1．07萬億千瓦時，占全國發(fā)電量的比重達21．4％。這其中主要貢獻還是水力發(fā)電，約8000億千瓦時，占發(fā)電量的17．4％。風電發(fā)展雖然迅速，去年發(fā)電量達到1004億千瓦時，超過了核電，但所占比例僅是發(fā)電總量的2％。

   我國風力資源主要分布在內(nèi)蒙古以及東北、西北一帶，局部地區(qū)風電比例較高（有的地方超過20％），但由于輸電線路建設滯后，外送通道不暢，這些地區(qū)發(fā)了大量風電送不出來，只能“棄風”造成浪費。而中東部地區(qū)就不存在這些問題。再加上其他原因，2012年我國棄風約200億千瓦時左右。

   不光是棄風，預計今年棄水問題也會嚴重。金沙江溪洛渡、向家壩水電站自6月起將陸續(xù)有十臺世界最大的80萬千瓦機組投產(chǎn)，而該電站的電力外送通道建設遠遠沒跟上，預計今年將有約200億千瓦時棄用。

   產(chǎn)能過剩“剩”在哪　優(yōu)化能源結(jié)構是關鍵

   問：新能源發(fā)展如火如荼，是不是有些產(chǎn)能過剩了？

   答：社會上說新能源產(chǎn)能過剩，實質(zhì)上是部分設備產(chǎn)能過剩。目前設備制造企業(yè)出口受到限制，產(chǎn)能過剩后生存困難，但是新能源運營商都還可以。實際上，新能源的市場化程度很高，很多是民營企業(yè)，會自主判斷，自擔風險。政府在考慮取消一些行政審批，轉(zhuǎn)向制定政策，做大“蛋糕”，降低成本，加大對新技術的推廣支持等工作。

   問：棄風、棄水是否反映了我國能源結(jié)構方面的問題和困境？

   答：今年以來，一場持續(xù)多日、遍及多個省市的霧霾震驚了國人，再次引發(fā)了我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的大討論。一方面中東部地區(qū)霧霾肆虐飽受詬病，另一方面棄風、棄水又凸顯出我國在新能源發(fā)展方面的困境，清潔能源大量棄用，實在不應該。

   從我國現(xiàn)有能源結(jié)構來看，一次能源結(jié)構中煤占69％，發(fā)電設備中燃煤機組裝機容量占78％，發(fā)電量中燃煤發(fā)電居高不下。我們常說中國以煤為主的能源結(jié)構很難改變，這既反映了能源結(jié)構的狀況，也束縛了大力發(fā)展非煤消費的信心。近年來我國能源消費總量不斷增長，不僅能源的供應難以為繼，排放的壓力也是不堪承受之重。因此必須大力調(diào)整我國的能源結(jié)構，大力發(fā)展可再生能源，增加非化石能源的比重。

   問：如何解決棄風問題，如何優(yōu)化能源結(jié)構？

   答：解決這些問題要多措并舉。首先，加快發(fā)展風電、太陽能，銷納這些電力根本不是問題，當務之急應盡快審批蒙西錫林浩特至南京，甘肅酒泉外送特高壓線路，加緊建設溪洛渡左右岸的外送通道；要大力發(fā)展核電，目前核電只占總發(fā)電量的1．97％，2030年爭取將核電占總發(fā)電量的比例提高到8％；更加大膽進口天然氣資源，把天然氣占一次能源的比重從現(xiàn)在的5．4％提高到10％以上；今后要把煤炭總消費控制在40億噸以內(nèi)，并且爭取還要減少。

   改革要考慮成本　更要解放生產(chǎn)力

   問：電力改革的下一步方向備受關注，如何推進？

   答：我注意到，今年“兩會”后關于電力體制改革，有些人主張要繼續(xù)拆分電網(wǎng)。但拆分不拆分電網(wǎng)，不是電力體制改革的標準，而應以是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展為標準。電網(wǎng)拆分并不能破除壟斷，何況要細說起來，中國還有約100個分散的電網(wǎng)，比如內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)、四川的茂縣和汶川電網(wǎng)是私營電網(wǎng)，還有一些林業(yè)、牧業(yè)電網(wǎng)和水電網(wǎng)等。

   這幾年，我國電力事業(yè)迅猛發(fā)展，說明電力改革并沒有阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。大約十年前，俄羅斯成立了統(tǒng)一電力公司，后來仿效中國的電力體制改革，實施廠網(wǎng)分開，又分成六個發(fā)電公司，加上各加盟共和國的發(fā)電企業(yè)，有40多家。也搞了輸配分開，成立了一個全國性的輸電公司和一個配電公司，但這么多年實踐下來，俄羅斯發(fā)現(xiàn)成本不僅沒減少，反而增加了。3月20日，普京召開一個俄羅斯電力工作會議，主要議題就是要組建俄羅斯統(tǒng)一電網(wǎng)。

   每個國家的情況和標準不一樣，但具體怎么改革要選擇適合國情的模式和路子。現(xiàn)在提電力改革，我覺得要與時俱進。電價改革是電力改革的重點內(nèi)容之一，但并不是全屬于能源改革的范疇，是價格體系改革。至于該不該輸配分開，該不該競價上網(wǎng)，都是可以討論的內(nèi)容。其實過去我們搞過競價上網(wǎng)，但由于電力一直處于緊張狀態(tài)，條件不成熟而未能推進下去。但改革一定要考慮成本，要適合發(fā)展階段，要有利于進一步解放生產(chǎn)力，有益于電力建設和長遠發(fā)展。（完）