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資訊頻道當天中午，新任大會主席、丹麥首相拉爾斯·勒克·拉斯穆森試圖啟動高層會議，邀請一些國家和國際組織領導人到會發表講話。但按照大會程序，在此之前，《聯合國氣候變化框架公約》長期合作特設工作組和《京都議定書》特設工作組應分別提交一份報告，作為高層會議階段討論的基礎。
但是，拉斯穆森在兩個工作組尚未提交報告的情況下，以推動談判為借口，試圖將主席國準備的一份草案提交給高層會議討論。會上，巴西代表率先對大會主席違反程序的做法表示反對，并得到了中國、印度、南非等發展中國家的廣泛支持。
中國代表團副團長、氣候談判中方首席談判代表蘇偉嚴正指出，這絕不是一個程序性問題，而是一個實質性問題，大會主席不能未經各國代表討論，憑空拿出一個草案，這種做法不符合透明原則，是對與會各國的不尊重。
這一爭議看似程序性，但背后卻是發達國家和發展中國家在談判堅持雙軌制還是單軌制上的較量。
根據2007年達成的“巴厘路線圖”，目前的氣候變化談判應當堅持雙軌制，即《京都議定書》下的談判，以及發展中國家和未簽署《京都議定書》的發達國家(主要是指美國)在《聯合國氣候變化框架公約》下就長期的、更廣泛的減排行動進行談判。
《京都議定書》規定了發達國家應接受強制減排義務，發展中國家自愿減排，但發達國家試圖拋開《京都議定書》另起爐灶，締結一份包括美國等所有國家在內的單個法律文件，逃避自身責任并讓發展中國家承擔更多減排義務，實行所謂的單軌制。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號