日本在线www-日本在线播放一区-日本在线不卡免费视频一区-日本在线不卡视频-成人影院久久久久久影院-成人影院一区二区三区

最近，天然氣價格改革的熱度非凡，去年底在兩廣地區(qū)的價改試點(diǎn)還不到一年，有人就急著提出盡快在全國推廣。最近又有“鼓勵上游氣源企業(yè)對大用戶直供”等思路的拋出。凡此種種，皆是沖著天然氣的價格改革而來，而隱藏在價格背后的體制和機(jī)制因素卻少有提及，即使提及也是口號多于實(shí)際舉措。

價格調(diào)整是必然趨勢，筆者無意反對。但筆者認(rèn)為，比價格改革更緊迫和更重要的是圍繞油氣等能源行業(yè)的體制改革。如果上游的采氣企業(yè)是壟斷的，輸氣管道也是壟斷的，而下游的燃?xì)馄髽I(yè)雖是競爭的，但賣氣價格也是受到行政管制的，那么在這種非均衡的格局下無論做怎樣的價格調(diào)整，都無法使這個行業(yè)良性發(fā)展。所謂價格調(diào)整也只能是讓消費(fèi)者為搞不清楚有多少合理成分的價格上漲而買單。這樣的改革無異于舍本逐木。

兩年前，筆者曾參與國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 《堅持市場化改革方向，促進(jìn)城市燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展》的課題研究。課題組認(rèn)為，上游領(lǐng)域的壟斷體制與城市燃?xì)獾亩嘣偁幐窬种g，出現(xiàn)了體制碰撞。為此建議國家“應(yīng)借鑒天然氣改革的國際經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)上中下游一體化的壟斷格局，在可競爭環(huán)節(jié)充分引入競爭，培育多元化市場主體，形成公平的競爭環(huán)境，在競爭中提高行業(yè)效率，促進(jìn)健康發(fā)展”。

之所以提出打破壟斷，是我們發(fā)現(xiàn)近年來在天然氣行業(yè)出現(xiàn)了種種改革倒退的現(xiàn)象。一些大型上游企業(yè)正在憑借國家賦予的資源優(yōu)勢及長期形成的市場支配地位，通過“以資源換市場”戰(zhàn)略將業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸到燃?xì)夤?yīng)環(huán)節(jié)，甚至與一些地方政府簽訂排他性的專營協(xié)議，對既有企業(yè)特別是非國有燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展空間造成擠壓，這種非公平競爭的行為對燃?xì)馐袌龀醪叫纬傻亩嘣偁幐窬謳韲?yán)重沖擊。兩年過去了，這個問題非但沒有得到根本性解決，而且愈演愈烈，各地出現(xiàn)的氣荒、被逼漲價多少與此有關(guān)。因此，筆者認(rèn)為，理順天然氣價格必須與體制改革同步進(jìn)行。

從各國改革經(jīng)驗(yàn)來看，正是由于實(shí)行了市場化的改革，引入競爭，實(shí)現(xiàn)了多元化的市場主體競爭，才能形成合理的價格體系。城市燃?xì)庑袠I(yè)不同于一般的競爭性工業(yè)，其完善的體制機(jī)制的重要性更為突出，這絕不是僅僅靠一個價格改革能畢其功于一役的，更不能以價格改革來掩蓋或拖延實(shí)質(zhì)性的體制改革。

筆者認(rèn)為，天然氣行業(yè)的整體改革應(yīng)在以下幾個方面發(fā)力：一、以管網(wǎng)運(yùn)輸與競爭性環(huán)節(jié)分開為重點(diǎn)理順上下游關(guān)系。這是改革的最大難點(diǎn)，必須堅持市場化原則，處理好產(chǎn)業(yè)鏈中競爭領(lǐng)域和自然壟斷領(lǐng)域之間的關(guān)系，建立獨(dú)立的天然氣長輸管道系統(tǒng)，公平放開天然氣接入服務(wù)，實(shí)現(xiàn)天然氣管輸與配售分開，長遠(yuǎn)來看，應(yīng)與上游開發(fā)業(yè)務(wù)分開。在管網(wǎng)自然壟斷領(lǐng)域授予經(jīng)營者壟斷權(quán)，通過政府的公平、透明、獨(dú)立監(jiān)管來發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和共網(wǎng)，允許各種氣源公平使用管網(wǎng)輸送，確保公平接入和就近上網(wǎng)。這里需要有三個制度來保障，即管道的第三方準(zhǔn)入政策、市場化的價格形成機(jī)制、合理的結(jié)構(gòu)安排。

二、盡快完善行業(yè)監(jiān)管。對非自然壟斷領(lǐng)域應(yīng)逐步放松管制，引入競爭，通過市場化的運(yùn)作方式與政府管制相結(jié)合的機(jī)制，加快形成競爭性的行業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段我國城市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)放在市場準(zhǔn)入、自然壟斷環(huán)節(jié)以及市場優(yōu)勢企業(yè)等方面。

三、完善立法。我國適用于城市燃?xì)獾姆伞⒎ㄒ?guī)還很不健全，這種狀況與天然氣市場的迅速發(fā)展極不適應(yīng)，在部分領(lǐng)域已經(jīng)造成一定的混亂，例如，在城市燃?xì)廨斉漕I(lǐng)域，存在上游供氣企業(yè)在已規(guī)劃城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)的區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)配供管道的無序競爭現(xiàn)象。因此要抓緊制定《中華人民共和國城市燃?xì)夥ā贰?/p>

四、適時開放天然氣上游領(lǐng)域，打破國企壟斷僵局，鼓勵民間資本進(jìn)入，最終實(shí)現(xiàn)多途徑氣源供應(yīng)。

能源改革必須破除“國家安全”這個自欺欺人的魔咒，要知道壟斷是最大的不安全。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長魏加寧所說，最大的風(fēng)險是不改革。可喜的是，最近國家正在考慮鼓勵和引導(dǎo)民間投資石油天然氣管網(wǎng)以及進(jìn)入上游開采領(lǐng)域。希望這一輪的改革利劍真正刺向這個最堅固的壟斷堡壘。