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國家能源局日前公布了《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》，提出風電并網情況將作為新項目布局的重要參考指標，風電利用小時數明顯偏低的地區不得進一步擴大建設規模。 

該通知的出臺，與國內日趨嚴重的“棄風”現象有關。所謂“棄風”，主要是指由于某種原因不能讓風電上網，只能將風機停止發電。在內蒙古、河北等地，由于風機大規模建立，但電網設備沒有能夠及時更上，形成了所謂的風力發電過剩，因此部分風場會被強制限制發電量。 

據內蒙古電力行業協會風電分會統計，風電企業每年平均運行小時數在2000小時以上，可以獲得盈利，低于2000小時就會虧損。而據國家能源局的《通知》公布，2011年度，國家電網轄區風電平均利用小時數為1928小時，南方電網轄區風電平均利用小時數1801小時。全國風電棄風限電總量超過100億千瓦時，平均利用小時數大幅減少，最低的吉林省利用小時數已經下降到1610小時。如果2000小時的標準來算，在能源局統計中的29個地區，僅有10個地區風電微弱盈利，總體都處于虧損水平。據龍源電力總經理謝長軍稱，2011年全年，風電行業因限電造成的經濟損失約在50億元。限電問題最嚴重的內蒙古東部損失達到約30%，黑龍江、吉林兩省達到了20%。有新能源公司負責人透露，在發電集團內部，面對電網輸送能力不足時，一般都選擇“棄風”。 

風電是國家鼓勵發展的可再生能源，為何大量發生“棄風”現象呢？在國內風電企業看來，一是技術原因，二是電網壟斷原因，而壟斷因素對造成“棄風”的影響更大。某新能源公司負責人曾質問：既然風電項目都經過政府核準，為何電網建設沒有跟上？難道政府核準時不綜合考慮這些因素？ 

讓市場感到矛盾的是，國內一方面在“棄風”，另一方面政府又在大力推動風電建設。來自國家發改委網站“項目審批和核準”欄目，僅今年上半年，5大電力集團以及國華電力共6大發電集團，經發改委審核通過的發電項目共有131個。其中，華電集團通過項目為32個。值得注意的是，幾乎所有審核通過的項目都是風電發電項目。如何解釋這些“一邊棄、一邊建”的矛盾現象？ 

在我們看來，問題不僅僅是在所謂生產過剩，也不只是電網壟斷，而是中國在風電問題上缺少能系統協調各種政策的決策機制。從清潔能源角度看風電是一個角度，從產業發展來看又是一個角度，從消費來看則是另外的角度。從新能源發展較好的國家來看，其鼓勵新能源設備制造、新能源生產、新能源消費的多種政策都會緊密配合，僅僅在消費領域，就有大量的財政、稅收、補貼、收購等政策在發揮作用。 

反觀國內，在鼓勵新能源消費利用方面的政策不是缺失、就是缺乏配套。這反映了中國的產業政策、能源政策、反壟斷政策等多個領域政策的極不協調，甚至互相打架的現象。這種情況下，國內的新能源產業發展，往往在能源利用環節給比下去了，成為整個產業的“瓶頸”。安邦研究人員曾經分析過，國內新能源產業的發展走上了與其他制造業相似的路子“重制造、輕利用”，最卡脖子的地方就是消費問題，結果在新能源產業中形成了大量的“堰塞湖”。 

目前，美國和歐洲對中國新能源產業的發展十分關注，現在也開始通過貿易磨擦來限制中國新能源產品的出口。對此，中國一定要研究和出臺刺激國內新能源消費利用的政策體系。否則，一旦“堰塞湖”崩潰，那將對國內產業、銀行、基金等行業的發展，都造成不同的打擊。