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        22家消費維權(quán)單位聯(lián)合向國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)出《建議函》，呼吁盡快出臺太陽能熱水器國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)。

        近年來，太陽能熱水器行業(yè)作為綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展。目前，我國已成為世界上最大的太陽能熱水器生產(chǎn)應(yīng)用國，年產(chǎn)量和總保有量均為世界之最。但是，太陽能熱水器行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也暴露出一系列強制性國家安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失的問題。由此，不僅導(dǎo)致消費者的消費安全及合法權(quán)益得不到有效保障，而且太陽能熱水器行業(yè)的規(guī)范、良性發(fā)展也受到不利影響。

        8月28日，城市消費維權(quán)聯(lián)席會議2012年輪值主席單位——南京消費者協(xié)會與北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安、昆明、香港、澳門等21城市消協(xié)組織及中國消費者報社，共22家消費維權(quán)單位聯(lián)合向國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)出《建議函》，呼吁盡快制定、出臺太陽能熱水器一系列能夠保障消費者人體健康及人身、財產(chǎn)安全的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)太陽能熱水器的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)30多部，但涉及消費者安全的強制性國標(biāo)卻一片空白。

涉及消費者安全健康的強制性國標(biāo)嚴(yán)重缺失

          在這份《關(guān)于盡快出臺太陽能熱水器國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)的建議函》中，22家消費維權(quán)單位指出，近年來，太陽能熱水器行業(yè)相繼出臺了《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》、《家用太陽能熱水系統(tǒng)主要部件選材通用技術(shù)條件》、《全玻璃真空太陽集熱管》等三十多部國家標(biāo)準(zhǔn)，但除了今年8月1日起實施的GB26969－2011《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級》屬于強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)以外，其他30余部標(biāo)準(zhǔn)均屬于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，并不具有強制效力；而且《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級》也只是對家用太陽能熱水系統(tǒng)的熱性能作出了強制性要求，并沒有涉及到消費者的安全與健康標(biāo)準(zhǔn)。

          即使是推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的要求也相對較低，或者比較籠統(tǒng)。例如：現(xiàn)有的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《家用太陽能熱水器電輔助熱源》對輔助電加熱的抗干燒時間要求為大于或等于4個小時，明顯偏低。再如：《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》規(guī)定，“家用太陽能熱水系統(tǒng)提供的熱水應(yīng)無鐵銹、異味或其他有礙人體健康的物質(zhì)”，但該規(guī)定比較籠統(tǒng)，對于有害人體健康的重金屬（鉛、鎘、鉻、鎳）的析出量沒有具體的量化指標(biāo)。

          22家消費維權(quán)單位強調(diào)，雖然是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但一些涉及消費者健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)至今仍是空白。例如：現(xiàn)有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)對電加熱、內(nèi)膽的防腐蝕性，對水箱與保溫管路的連接、固定方式等都沒有作出規(guī)定，這會導(dǎo)致保溫管路直接暴露在外，造成管路凍裂、漏水。GB／T19141－2011《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》中對于太陽能熱水器的安裝固定也沒有做出具體的強制性要求，這使得一些廠商在安裝時偷工減料，導(dǎo)致太陽能熱水器安裝不牢，“腳跟”不穩(wěn)。再如：《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》對于帶輔助電加熱的太陽能熱水器的電線連接沒有規(guī)定是否要安裝及如何安裝防電墻等。

強制性標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致安全隱患叢生

          在這篇長達(dá)近4000字的《建議函》中，22家消費維權(quán)單位強調(diào)，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的缺失致使太陽能熱水器行業(yè)出現(xiàn)了一系列質(zhì)量問題和安全隱患。由于該行業(yè)并沒有實施生產(chǎn)許可制度，也無需經(jīng)過3C強制認(rèn)證，企業(yè)生產(chǎn)水平參差不齊。在目前國內(nèi)5000多家太陽能熱水器企業(yè)中，真正擁有自主研發(fā)能力和規(guī)模化生產(chǎn)能力的企業(yè)為數(shù)不多，很多小作坊企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量管理混亂、產(chǎn)品性能不過關(guān)，偷工減料、粗制濫造現(xiàn)象嚴(yán)重，從而導(dǎo)致流入市場的產(chǎn)品出現(xiàn)漏水、爆裂、漏電等諸多安全問題，以致太陽能熱水器行業(yè)屢屢受到消費者的質(zhì)疑。2011年2月，中央電視臺“每周質(zhì)量報告”披露了太陽能熱水器行業(yè)部分企業(yè)用廢料冒充保溫材料、水箱內(nèi)膽厚度不夠、支架板材變薄變窄、假冒名牌產(chǎn)品等現(xiàn)象。

          《建議函》特別指出了由于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致太陽能熱水器存在安全隱患的四個主要方面：

          第一方面：安裝固定強制標(biāo)準(zhǔn)缺失，太陽能熱水器墜落傷人

          2008年10月，九江吳女士路過某化工廠時，被從天而降的太陽能熱水器及支架砸中而致背部受傷；2009年6月，江陽創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的一臺太陽能熱水器被風(fēng)刮落，當(dāng)場將一位65歲老人砸死；今年七、八月份，臺風(fēng)頻頻光顧，很多太陽能熱水器不堪一擊，有的被大風(fēng)掀翻在地，或半掛空中，搖搖欲墜；有的則被連根拔起，墜落在地，險象環(huán)生。

          從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度來看，導(dǎo)致太陽能熱水器不禁風(fēng)雨、容易墜落傷人的主要原因，一是《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》中規(guī)定“家用太陽能熱水系統(tǒng)安裝在室外的部分應(yīng)有可靠的抗風(fēng)措施”，但該規(guī)定較為籠統(tǒng)，對于具體的抗風(fēng)等級并無明確要求；針對支架的強度和剛度，GB／T19141僅規(guī)定“家用太陽能熱水系統(tǒng)支架應(yīng)具有足夠的強度、剛度及一定的耐腐蝕能力”，但對支架的具體材料選擇、表面防腐處理方式未作明確要求，從而導(dǎo)致一些太陽能熱水器支架材質(zhì)低劣，抗風(fēng)載能力及耐腐蝕性能差；二是缺乏強制性的安裝固定標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致一些太陽能熱水器不僅不抗風(fēng)，而且容易使太陽能熱水器成為引雷針，引雷入室。

          第二方面：有關(guān)電伴熱帶材質(zhì)及安裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，太陽能熱水器漏電著火

          2010年1月，山東淄博翟姓消費者家的太陽能熱水器電熱帶起火，把相鄰的4臺太陽能熱水器全部引燃，頂樓居民家具嚴(yán)重受損；2011年3月，山東德州任姓消費者家的新蓋大瓦房被燒得面目全非，起因是太陽能熱水器的電熱帶漏電起火引燃保溫材料；2012年元月，江西婺源一位消費者家的太陽能熱水器起火，導(dǎo)致家里的洗衣機等家電被毀。

          《建議函》指出，導(dǎo)致太陽能熱水器電伴熱帶起火的主要原因，一是有關(guān)電伴熱帶材質(zhì)的強制標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致電伴熱帶質(zhì)量不過關(guān)；二是電伴熱帶的安裝固定標(biāo)準(zhǔn)缺失，導(dǎo)致在安裝中出現(xiàn)電伴熱帶的接線處安裝不當(dāng)，使用過程中出現(xiàn)連電著火現(xiàn)象。

          第三方面：有關(guān)電加熱材質(zhì)、安裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，太陽能熱水器漏電傷人

          2003年8月，浙江牟姓消費者在樓頂查看太陽能熱水器時觸電身亡。經(jīng)鑒定，這臺太陽能熱水器在質(zhì)量和安裝上存在問題——熱水器輔助電加熱器漏電，同時，室內(nèi)電源開關(guān)未接地線、未安裝漏電保護(hù)器。

          22家消費維權(quán)單位對此指出，造成太陽能熱水器漏電、水中帶電的主要部件是與水接觸的電加熱管，如果電加熱管腐蝕或爆裂，會造成水中帶電。從電加熱的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上看，一是沒有對電加熱的材料作出規(guī)定，選材規(guī)范缺失；二是對不同材質(zhì)電熱管的使用壽命沒有標(biāo)準(zhǔn)，對超過安全使用壽命的電熱管所應(yīng)采取的相關(guān)措施也缺乏規(guī)定；三是針對電熱管安裝不當(dāng)容易導(dǎo)致漏電的情況，缺乏強制性的安裝標(biāo)準(zhǔn)。尤其是一些安裝在農(nóng)村的太陽能熱水器的配電系統(tǒng)很多沒有良好接地，所裝的漏電保護(hù)裝置起不到應(yīng)有的保護(hù)作用。

          第四方面：內(nèi)膽材質(zhì)工藝及管路材質(zhì)、安裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，太陽能熱水器漏水傷人、泡壞房屋

          2005年2月，哈爾濱李姓居民在行走時，被房樓頂墜落的冰塊砸傷頭部，搶救無效死亡，經(jīng)調(diào)查是樓頂太陽能熱水器漏水形成冰柱墜落所致；2008年1月，葫蘆島一樓頂上的太陽能熱水器管路凍裂漏水，形成10多米高的冰瀑布；2009年3月，大慶丁香花園小區(qū)因太陽能熱水器漏水，淹了6樓到1樓所有居民家；2010年7月，棗莊馬姓消費者家的太陽能熱水器管路開裂漏水，被熱水灼傷背部。

          造成太陽能熱水器漏水的主要原因，一是太陽能熱水器管路選材方面的強制性標(biāo)準(zhǔn)缺失，從而導(dǎo)致管路質(zhì)量不過關(guān)，有的使用不耐高溫的管路，長期使用易發(fā)生破裂漏水現(xiàn)象。二是對太陽能熱水器管路的安裝缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致上下水管路安裝不到位。如果在北方地區(qū)沒有冬季防凍保護(hù)措施，管路容易出現(xiàn)凍裂漏水現(xiàn)象；如果在南方地區(qū)沒有對上下水管路進(jìn)行防紫外線保護(hù)，直接把上下水管暴曬在陽光下，容易導(dǎo)致上下水管老化，進(jìn)而導(dǎo)致斷裂漏水；三是對內(nèi)膽的焊接和防腐蝕性沒有作出具體規(guī)定。

          出臺國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)時不我待

          對于這些安全隱患，22家消費維權(quán)單位強調(diào)，制定并出臺太陽能熱水器國家強制性安全標(biāo)準(zhǔn)時不我待。

          首先，太陽能熱水器主要部件的選材要有強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是關(guān)系到消費者安全健康的真空管、水箱內(nèi)膽、支架等主要零部件的選材、厚度、加工工藝、表面防腐處理等要有明確要求；

          其次，太陽能熱水器的安裝固定要有明確要求，對室外（固定方式，固定用材料的強度、抗風(fēng)等級、防腐能力等）、室內(nèi)（管路配件性能、儀表、電路連接方式等）的安裝要做具體要求；

          第三，對太陽能熱水器的配件及儀表要有強制性要求。太陽能熱水器需要各種儀表、管路、配件組合成一個完整的熱水供應(yīng)系統(tǒng)，而這些配件、儀表、管路等涉及人身安全、財產(chǎn)安全，這些相關(guān)項目需要明確參照家用電器及相應(yīng)水暖建材施工的標(biāo)準(zhǔn)強制執(zhí)行。

          《建議函》強調(diào)，盡快制定并出臺太陽能熱水器行業(yè)強制安全標(biāo)準(zhǔn)，將對規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費者合法權(quán)益起到積極的促進(jìn)作用，同時將提高太陽能熱水器行業(yè)的進(jìn)入門檻，改變太陽能熱水器行業(yè)目前的混亂局面，從而促進(jìn)太陽能熱水器行業(yè)的健康發(fā)展。

          22家消費維權(quán)單位同時建議加大對太陽能熱水器出廠前的檢測、監(jiān)管力度，從源頭杜絕不合格太陽能熱水器流向市場。