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資訊頻道我國風電發展在“十一五”期間，已經完成了從小規模裝機到大規模發展的轉變。以此判斷，已公布的“十二五”可再生能源發展規劃中提出的我國風電裝機總量要在2015年達到1億千瓦，實際是很低調的目標，無論是電網的消納，還是電網的輸送都構不成大的問題。
如今，我國面臨的風電送出難題并不偶然，這既有風電自身的缺陷問題，也是目前政策體制環境下的必然結果?？陀^地講，我們不應該短視地去苛求某一個部門、某一個行業的責任，而是要分析我國實際的能源結構，樹立大局觀念，建立適合于可再生能源發展的體制和機制才是解題的關鍵。
因此需要在電力的部署上科學規劃，要理解政府不是萬能的，需要技術部門給決策部門意見支撐和引導，從現今的技術條件上考量，需要支持電網企業加快風電外送通道的建設。不過，在解決長距離輸送問題之前，更要建立低碳、節能的新調度體制，才能切實有效地解決“棄風”難題。
過去，風電做快很難，1992年～2002年，10年時間裝了不到20萬千瓦；但現在，做快已經很容易，1年就能裝2000萬千瓦，問題是做好更難。我們必須沉下心來，追求有質量的增長。走從無到有、從有到多、從多到好的綠色能源發展道路。
風電并網何以“難”
近些年，我國出現風電消納難的原因主要有三。
首先，“十一五”期間，風電發展的規模遠遠超過了預期規劃。2007年，我國制定的裝機量目標是到2010年達到500萬千瓦，但2008年，我們就已達到了1000萬千瓦；而到2010年，我國風電裝機總量已經多于5000萬千瓦，大大超過了電網的規劃能力，這的確造成了外送、消納上的困難。其次，目前我國能源體制和機制上并沒有給風電的快速發展做好準備，這也是造成“棄風”現象的另一根源。要知道，電網公司作為執行部門，沒有權力優先調度某種資源。我國對核電、燃煤發電、熱電聯產調度的技術規范，不棄風要對現有的調度機制、運行規范做出調整。風電棄風不是電網不為之，是不能為也。最后，我們要客觀地承認電網規劃、輸出建設的能力不足，需要改善和加強。
此外，我們通過解讀國家某些職能部門的文件和規劃，可以看出國家實際是默認“棄風”的。例如，國家能源局在近期頒布的《國家能源局關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》中，指出“試點和示范項目，要優先上網”，這一提法在一定程度上說明在示范項目之外的那些新項目，就不能優先上網，顯然這與可再生能源法的規定有沖突，只能是權宜之計。
優化調度才能不“棄風”
風電并網難是個客觀存在的問題，但并非無解。破題需要三點，一是要樹立有序、有節奏、規模化和分布式發展相結合的基本觀念；二是要重點做好電力調度的體制和機制改革；三是要解決好長距離輸送的問題。以上三個方面缺一不可，其中調度規則的改變是癥結關鍵之一。
首先，在風電基地的發展上切忌貪大求全，要視地區情況和發展需求有步驟、有節奏地實施。比如蒙東、蒙西這樣自然優勢集中的地區，要在合理規劃的前提下走可持續發展的開發道路。而某些地區，比如新疆，在甘肅的風電都難消納的現狀下，再繼續大力增加風電裝機規模顯然是不合理的。
其次，調度規則和運行方式的改變勢在必行。我國推行的節能調度，并沒有真正實施開，效果也不好。我們知道風力資源因為其自然波動性，會有產出不穩定性的特點，這往往使得需求強烈時供給方薄弱，而供給強烈時需求方不足。因此，如何調度風電資源是優先要解決的課題。另一方面，在調度規則上也需靈活轉變。國外大多數國家都規定所有的電源是可以參與調峰的，水電、燃氣發電都100％參與調峰，煤電可以50％深度調峰、核電都有15％～30％的調峰幅度，但我國目前條件下，如果不進行技術改造和調度規范的改革，核電、煤電和熱電聯產都很難進行深度調峰。同時，國家在核準項目，制定標桿電價時核電、火電每年都有相對固定的發電計劃（年利用小時數），這種運行方式無法滿足風電不棄風的要求。從技術上提高調峰能力，增加抽水蓄能電站和可調度的燃氣電站，以及提高火電的調峰的靈活性，建立符合低碳發展，符合氣候友好，符合節能調度的新調度機制才能從根本上解決風電并網難題。
此外，無論是分布式發展還是長距離的輸送都必須靠調度規則來實現。人們清楚地記得，當年三峽剛建成時，往上海等東部地區的輸送并不順利，直到調度規則、消納計劃審批完成之后，并伴隨著經濟發展需求的加大，才使三峽發電在東部經濟區發揮了重要的作用。
調度問題的解決需要國家多個部門協同合作。國家發改委、國家能源局作為電力體制改革、制定調度規則的決策部門，要大力引導能源行業的可持續增長方式轉變，在政策上鼓勵風電的發展，做好價格補償機制的完善，適時推行峰谷電價政策，優化調度方案的制定，在電價政策上給予地方經濟一定的補償，合理利用稅收政策，以市場經濟的規則調解市場行為。
電網的責任與期待
電網公司作為電力政策的執行部門，在風電并網難這個問題上一直處于輿論討論的焦點。其實并網難不是一個單一命題，我們首先要肯定電網公司近三五年觀念上有了大的轉變，越來越重視其作用并積極主動消納風電。同時，我們還要了解，風電裝機規?？赡軐崿F短時間劇增，但是電網建設需要前期規劃，電網技術需要逐步改進，并不能滿足全部上網需求。實際上，并網難的問題2008年以后才逐步顯露出來，消納難的問題2010年以后才初步凸顯，由于2005年開始，我國風電制造業有了快速的發展，供應能力大幅度提高，從過去的每年幾十萬千瓦，增加到了2010年的1800萬千瓦，并網和消納的問題才提上日程。因此，在不改變調度規范和技術要求，不提前安排電網擴容與建設，不增加調峰容量，不考慮電網建設周期的現實因素，把“棄風”的責任簡單地推給電網公司是不能解決問題的，也是不合理的。
我們也要看到電網在今后的可再生能源發展中有很高的提升空間，尤其在風電產業內部具有重要作用。
首先，電網建設與審批速度有待加快，像吉林、甘肅、蒙東、蒙西、張北這類風電資源豐富的地區，外送電是必要的，電網輸送建設尤其關鍵，與此同時，政府相關部門也應加速項目審批步伐。
其次，局部電網的體制結構在一定程度上造成了“棄風”現象。最明顯的例子在于，蒙東電力公司的成立造成了與東北三省電網之間的分別管理、個別結算，各方勢必對輸電帶來的經濟收益分別做考量。
第三，電網公司要進行技術創新、機制創新，進行探索、改進和提高。一方面要進一步提高智能電網以及特高壓輸電技術的穩定性，另一方面要考慮增加一定數量的可調度電源。電網安全運行是電網企業的責任，我們要認識到前面強調的調度體制和機制的改變，只有依靠大幅度提高調峰調度能力來支撐，只有調度制度和規范完善了，調度能力提高了，才能實現全面優化調度。
客觀上，某些輿論對電網的擴張和建設是不利和不友好的。電力系統本身就具有一定的壟斷性，這與一個家庭不可能搞兩套電線是一個道理。在目前我國的體制下，統一管理輸送是最有效和科學的電力保障手段。但輿論高壓使得電網的擴張或者資源的利用都舉步維艱。我們知道，要把西部的電送到東部，必須靠電網。長距離輸電只有兩種技術，一是特高壓，二是超導。在目前超導技術不成熟的時候，只能用特高壓。現狀是，每當提到建設特高壓，職能部門一旦輿論有壓力，決策上就猶豫不決，客觀上影響了風電等長距離輸送所必須的電網建設和發展，造成風電消納難、外送難的問題。
歸結一點，我國在“十一五”期間風電取得的巨大進步是要承認的，碰到的問題也是必然，只要我們努力去探索、去改變，有更好的政策、制度保障。我國的風電也能按著“好”的方向走下去?！?/p>
（作者系國家應對氣候變化和國際合作中心主任）
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