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   來源：中國能源報

   身處產業寒潮的國內光伏業，最近進入了政策蜜月期，接連迎來重大利好政策。12月19日，有史以來最大的好消息傳來：當日國務院常務會議研究確定了五項促進光伏產業健康發展的政策措施。這是國務院常務會議首次將光伏產業作為專題研究，并出臺具體指導意見。業內人士稱，這五項措施堪稱光伏“國五條”，每條都是針對國內光伏業現存問題提出，真正做到了有的放矢，并將成為指導我國光伏產業健康有序發展的綱領性政策。

   受此利好消息刺激，美股及國內股市光伏板塊出現集體暴漲。美股方面，尚德電力19日領漲17.76%，大全新能源、賽維LDK、阿特斯太陽能、中電光伏漲幅均超10%，韓華新能源、晶澳太陽能、天合光能、英利、昱輝陽光漲幅也都超5%，美股中概太陽能指數則上漲10.59%至187.27點。國內股市方面，光伏板塊20日出現普漲，海潤光伏開盤漲停；同期，億晶光電、拓日新能、天龍光電等個股均有超6%以上的漲幅。

   積極開拓國內應用市場

   國內光伏產業過度依賴國際市場的問題由來已久，只不過在歐美“雙反”背景下變得更加明顯和突出。正緣于此，此次光伏“國五條”明確指出，要“積極開拓國內光伏應用市場”，“著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設”，借此擺脫對國外市場的嚴重依賴。

   值得注意的是，在支持啟動國內市場方面，光伏“國五條”還提出要“完善支持政策”， “根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準”。

   在晶澳太陽能供應商關系管理經理王潤川看來，目前僅有“一刀切”的光伏標桿電價政策，所以開發商扎堆在光照資源條件好的西部進行電站開發。“如果實行分區域標桿電價，上網電價覆蓋范圍將延伸至全國，這無疑將有利于電站開發的市場蛋糕做大，未來中東部電站開發將進入井噴期。”王潤川對《中國能源報》記者說。

   對于分布式光伏發電，此次國務院常務會議明確將按照電量進行補貼。電量補貼的好處在于，可避免之前類似“金太陽”項目的初裝補貼造成的騙補狀況。這恰恰與本報今年9月17日報道《“金太陽”有望步入度電補貼時代》的預測相吻合。

   此外，光伏“國五條”還表示，“將完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策”。據某新能源發電企業內部人士透露，目前光伏發電增值稅率約為17%，而風電增值稅約8.5%。照此估算，若實行與風電相同的增值稅優惠政策，則相當于光伏電站項目開發度電上網電價在目前基礎上再提高8分錢/度，一座20兆瓦的電站僅年發電量收入就將由此增加8%，這無疑更能激發企業投資電站的熱情。

   減少政府干預

   對于光伏“國五條”中“充分發揮市場機制作用，減少政府干預”的提法，有業內人士認為這意味著地方政府將停止對本地企業的支持，任其在市場競爭中自生自滅，之前類似于新余市政府為賽維LDK輸血的行為將被叫停。

   然而，中國能源經濟研究院光伏研究中心主任紅煒并不認同這種觀點。他指出，這個提法并非針對地方政府扶持已有龍頭企業的行為。“對于這些已經具備國際競爭力的規模企業，畢竟當地政府前期已經投入大量財政支持，如果驟然停止支持，必然造成巨大的社會財富浪費。況且光伏產業作為戰略性新興產業，不可能完全脫離政府政策支持。”紅煒進一步對《中國能源報》記者解釋道，“關鍵要分清‘政策扶持’和‘政府干預’是根本不同的兩件事情，因為‘政策扶持’就‘政府干預’是不對的，因為‘政府干預’形成了損失就反對‘政策扶持’更是不對的。政策應當通過市場的手段加以落實才是中國光伏產業的希望。”

   此外，對于光伏“國五條”中“禁止地方保護”的規定，一位業內人士舉例說，假設江蘇的光伏應用項目，規定只得使用江蘇廠商生產的光伏組件，不能用山東的，這將是不允許的。在大多數業內人士看來，此條新規更加符合市場規律，有其合理性和進步意義。

   不過，光伏“國五條”作為綱領性文件，也有部分亟待補充和完善之處。紅煒便認為，光伏產業作為戰略性新興產業和規模經濟，具有較大的融資需求，因此亟需在融資政策上給予扶持，但此次光伏“國五條”并未提及此點。

   一家光伏電站投資企業負責人也對本報表示，“現在還只是綱領性的意見，需要各部委出臺具體的配套文件，這樣投資光伏電站才能放心。”

   “這次國務院常務會議給光伏企業指出了方向和信心。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，“但并不意味一蹴而就，這需要一個消化過程，各部委肯定后續會出詳細的配套政策。”

  嚴控新上擴大產能項目

   根據此次國務院常務會議確定的光伏“國五條”，將“嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目”。對此，孟憲淦認為，這是基于“產能嚴重過剩”問題做出的決定。

  據孟憲淦透露，今年全球光伏電池組件市場需求為30—35GW，但我國目前產能已高達40GW（約全球總產能的2/3），遠高于全球需求量。“面對如此嚴峻的產能過剩局面，國務院常務會議才明確提出要嚴控產能。” 孟憲淦對《中國能源報》記者說。

  本報記者注意到，光伏“國五條”還指出要“善加利用市場‘倒逼機制’，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平”。分析人士普遍認為，這將推動國內光伏產業加快整合進程，實現優勝劣汰的市場競爭結果。（記者李永強）