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   來源：中國能源報

  “十二五”規劃密集發布

  2012年是整個“十二五”時期承前啟后的關鍵一年，能源領域的“十二五”規劃也在今年密集發布。

   記者粗略統計，這一年，我國共發布10多個能源行業的重要規劃，如《石化和化學工業“十二五”發展規劃》、《頁巖氣發展規劃(2011-2015)》、《煤炭工業發展“十二五”規劃》、《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》、《可再生能源發展“十二五”規劃》、《節能減排 “十二五”規劃的通知》、《能源發展“十二五”規劃》、《核電安全規劃（2011—2020年）》、《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》和《天然氣發展“十二五”規劃》等等，加上去年發布的《煤層氣“十二五”規劃》和《能源科技“十二五”規劃》，能源行業規劃基本已盡數出臺。

   眾多規劃中，《能源發展“十二五”規劃》和《核電安全規劃（2011—2020年）》、《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》三個可謂能源領域中的重量級規劃政策。《能源發展“十二五”規劃》因是能源“十二五”系列規劃中的“母規劃”而備受關注。另外兩個規劃因涉及核電重啟敏感話題，而牽動著業內人士的神經。

   這一系列能源行業規劃都結合國家宏觀形勢變化明確未來發展目標，為“十二五”時期我國能源行業的發展指明了方向，有助于推動能源行業進入真正實施階段。

   當然，也有些“十二五”能源行業規劃仍“待字閨中”，尚未出爐。其中，焦點最多的是電力，近年來煤價大漲大跌、電價調整不到位、煤電行業大面積虧損等種種困難使得《電力工業“十二五”規劃》還在研究中。

  此外，廣為業界關注的《特高壓電網“十二五”規劃》早在3月份就已上報國家能源局，但因為發展特高壓存在爭議，直到今年底也未獲批。而《電網“十二五”規劃》遲遲沒有成形，也與特高壓交流爭議不無關系。（蘇南）

    電煤價格并軌實質啟動

   對煤炭企業來說，2012年或是不堪回首的一年，因為“黃金十年”就此終結，但同時也是非常值得銘記的一年，因為期盼已久的電煤價格并軌窗口悄然而至。

  12月18日全國發展和改革工作會議透露，2013年國家發改委將穩步推進以資源性產品為重點的價格改革，把實施重點電煤與市場煤價格并軌納入發展改革系統2013年重點工作。走到今天這一步，整整用了16年。

  多年來，煤、電雙方圍繞電煤價格是否和煤炭市場價格徹底并軌爭論不休。在扭曲的價格下，煤企、電企也都“飽受委屈”。從兩個行業的自身發展考量，電煤價格“雙軌制”已到非改不可的境地。跳出雙方的得失看，背離市場的電煤計劃價格也不利于體現資源的稀缺性，更不利于火電行業節能減排。剛剛結束的黨的十八大提出，要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。

  電煤市場與鐵路運力、電價緊密關聯，電價漲落更是民生大事。業內人士普遍期望，電煤價格并軌，電煤市場率先實現完全市場化，能夠倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革。

  長期以來，重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則要自行籌措運力，一些鐵路的“三產”、“多經”企業趁機從中漁利，加上點車費、加車費等，煤炭流通成本被大幅抬高。而廠網分開后電廠的新生，更加寄望于煤電價格機制的理順，在煤炭價格進一步放開后，電價改革或將被推至前臺。（胡珺）

  煤炭業終結“黃金十年”

  一路“紅燈”的庫存，加上暴跌的市場價格，2012年，煤炭的“黃金十年”以迅雷之勢離去。

  自今年5月份以來，全國最大的煤炭碼頭秦皇島港庫存以每周80萬噸的速度上漲，并于6月中旬創下近十年來最高庫存水平，直至10月才首次回落至600萬噸以下，釋放出煤炭行業“拐點”到來的信號。

  除此之外，煤電關系的逆轉讓人更為大跌眼鏡。過去10年來，火電廠要委派專人在秦皇島港找煤，到煤炭企業拉關系。如今煤炭企業倒過來求電廠，還要降價促銷。5月以來的環渤海動力煤價格指數不斷刷新發布以來的最低記錄，出現罕見的“13連跌”，整體跌幅超過了20%。

  如果以2002年煤炭市場化改革為起點，煤炭行業迄今正好經歷了歷史上最好的10年，雖在2008年曾因金融危機出現短暫低迷，但10年來煤炭走勢基本一路上揚。不過現在來看，這樣的好日子已經走到盡頭。不論從進口煤炭的沖擊，亦或新能源與清潔能源的替代效應，以及節能減排的壓力來看，都使這個結論更趨清晰。

  用煤炭企業自己的話來解釋，煤炭行業的“黃金十年”是經歷了一個不得不成功、不得不輝煌的時代。一是從2000年開始，我國工業化進程大幅加快，到2008年工業占GDP的比重達到了42.94%，接近了45%的峰值。二是城鎮化進程不斷推進。從2000年開始，我國城市化進程每年以1.5個百分點的速度推進，到2011年達到51.27%。工業化和城鎮化的不斷推進，導致全社會的固定資產投資大幅增長，高速公路、房地產、汽車、重化工等高投資、高耗能項目紛紛上馬，形成了對煤炭的巨大需求。

  然而，經濟要轉型，“雙高”產業應該受到約束，至少不能再放任發展。目前煤炭產業形勢已經發生了深刻變化，傳統的投資拉動的增長方式也走到了盡頭。一言以蔽之，煤炭“黃金十年”已經結束，市場風險大大增加，慣于分享中國經濟增長紅利的煤炭企業，準備好如何應對了嗎？（胡珺）