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   來源： 中國科技網(wǎng)  作者： 操秀英 羅暉

   科學(xué)發(fā)展 成就輝煌

   “20多年前，我第一次獲得了國家自然科學(xué)基金3萬元的資助，科研生涯的第一桶金讓我連續(xù)一周睡不著覺。后來，我相繼承擔(dān)了不少科學(xué)基金項目，這讓我們有機(jī)會和國際一流的科學(xué)家交流，建立了多國聯(lián)合實驗室，還獲得了國家技術(shù)發(fā)明獎二等獎。2009年，我本人當(dāng)選了中科院院士。科學(xué)基金充分鼓勵學(xué)者的獨立性和創(chuàng)造性，對于青年科研人員的成長具有不可替代的作用。”在科研人員中，北京航空航天大學(xué)校長懷進(jìn)鵬的這一感受具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴?br />
   “中國僅用25年便建成了當(dāng)前的科學(xué)基金體系，這是一個令人驚嘆的成就……國家自然科學(xué)基金委員會所發(fā)揮的作用是中國科技進(jìn)步的關(guān)鍵因素之一。” 我國迄今為止規(guī)模最大的綜合性科技績效評估——科學(xué)基金資助與管理績效國際評估專家委員會如是評價。

   其實，人們還可以從多個維度看到黨的十六大以來科學(xué)基金的發(fā)展：

   ——這十年，是科學(xué)基金投入快速增長、資助環(huán)境顯著改善的十年；是基礎(chǔ)研究隊伍發(fā)展壯大、人才資助力度顯著增強(qiáng)的十年。其中，“十一五”期間，科學(xué)基金運(yùn)用國家財政投入超過300億元，比“十五”增加兩倍。科學(xué)基金從最初的8000萬元開始，到“十二五”開局，已經(jīng)進(jìn)入了“百億時代”。

   ——這十年，是科學(xué)基金管理進(jìn)一步走上規(guī)范化、法規(guī)化軌道的十年。特別是2007年國務(wù)院頒布實施《國家自然科學(xué)基金條例》，這是我國科技法律體系建設(shè)和基礎(chǔ)研究工作中的一件大事，在科學(xué)基金發(fā)展史上具有里程碑意義。《條例》為營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境提供了法律保證，促進(jìn)了我國基礎(chǔ)研究發(fā)展。

   ——這十年，是科學(xué)基金作為我國支持基礎(chǔ)研究主渠道作用日益凸顯的十年。以國家科技獎勵為例：2001年至今，幾乎所有國家自然科學(xué)獎二等獎以上的授獎項目（不包括香港特別行政區(qū)）和國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎的授獎項目、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的大部分授獎項目的主要完成人都得到過科學(xué)基金的連續(xù)資助。

  ……

   “過去十年，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)基金定位更加明確。隨著研究項目、人才項目、環(huán)境條件項目三個資助系列調(diào)整的完成，科學(xué)基金的資助格局日益優(yōu)化，明確了‘更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才’的戰(zhàn)略導(dǎo)向。未來五年，科學(xué)基金的發(fā)展目標(biāo)是形成更具活力、更富效率、更加開放的中國特色科學(xué)基金制。” 國家自然科學(xué)基金委員會（以下簡稱“基金委”）主任陳宜瑜說。

   定位更加明確 在繼承中發(fā)展科學(xué)基金文化

  國際評估專家委員會將科學(xué)基金的成就歸因于：始終遵循最佳實踐原則；高瞻遠(yuǎn)矚和富于創(chuàng)新的歷屆領(lǐng)導(dǎo)；忠于職守、專業(yè)素質(zhì)高的員工隊伍；在科學(xué)基金項目管理和監(jiān)督過程中建立的內(nèi)部檢查和制衡機(jī)制；創(chuàng)造性地設(shè)立了支持前沿科學(xué)研究和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的資助工具。

   而在陳宜瑜看來，維系科學(xué)基金蓬勃發(fā)展的根本，是以尊重科學(xué)、公正透明、激勵創(chuàng)新為主要特征的科學(xué)基金文化。

   從始終貫徹“依靠專家、發(fā)揚(yáng)民主、擇優(yōu)支持、公正合理”的評審原則，到提出“尊重科學(xué)、發(fā)揚(yáng)民主、提倡競爭、促進(jìn)合作、激勵創(chuàng)新、引領(lǐng)未來”的工作方針，陳宜瑜曾在不同場合強(qiáng)調(diào)，科學(xué)基金設(shè)立20多年來，一直在繼承中發(fā)展科學(xué)基金文化。

   在遵循這一原則的前提下，隨著經(jīng)費增長和形勢發(fā)展，近年來，科學(xué)基金不斷拓展管理模式和工作思路。

   “科學(xué)基金成立時的定位是支持基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，這是適應(yīng)當(dāng)時科技發(fā)展需求的。2004年，我們下決心拿掉了‘部分應(yīng)用研究’，確定了科學(xué)基金在國家創(chuàng)新體系中‘支持基礎(chǔ)研究，堅持自由探索，發(fā)揮導(dǎo)向作用’的戰(zhàn)略定位。”陳宜瑜說，自此，科學(xué)基金集中精力支持基礎(chǔ)研究，把競爭性資助的原則提到了更加明確的位置。

   2009年，國際金融危機(jī)陰霾未散。重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期往往催生重大科技創(chuàng)新。為應(yīng)對危機(jī)和搶占科技制高點，我國加快實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。正是此時，科學(xué)基金進(jìn)一步明確了“更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

    “在科學(xué)基金工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，核心是要正確認(rèn)識和遵循基礎(chǔ)研究規(guī)律。”陳宜瑜說，科學(xué)基金要根據(jù)中國國情，努力探索自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的規(guī)律，尊重科學(xué)，發(fā)揚(yáng)民主，提倡競爭，鼓勵創(chuàng)新，大力促進(jìn)我國基礎(chǔ)研究的繁榮和發(fā)展；要堅持以創(chuàng)新能力建設(shè)為主線，以支持創(chuàng)新人才為核心，以機(jī)制和體制創(chuàng)新為保障，努力營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境。“三個更加側(cè)重”應(yīng)運(yùn)而生。

   他曾對媒體這樣解釋“三個更加側(cè)重”的必要性：在大量科技資源投向國家重大科技專項等熱點領(lǐng)域的時候，科學(xué)基金不能因為經(jīng)濟(jì)危機(jī)在短時間內(nèi)的沖擊，在側(cè)重基礎(chǔ)、前沿和人才的資助政策上發(fā)生大的改變。在為國家重大科技專項和科技計劃提供大量優(yōu)秀人才和項目儲備的同時，科學(xué)基金要更加重視這三個方面。

   陳宜瑜說，“三個更加側(cè)重”互相聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，共同服務(wù)于促進(jìn)學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。“‘三個更加側(cè)重’的戰(zhàn)略導(dǎo)向和科學(xué)基金的戰(zhàn)略定位以及二十四字工作方針一脈相承，在各自的歷史階段前后承續(xù)，既有不同的內(nèi)容和形式，又有內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割、繼承發(fā)展的關(guān)系。”

   就這樣，十年來，科學(xué)基金逐漸摸索出一條被國際評估專家委員會贊譽(yù)的中國特色的科學(xué)基金制發(fā)展之路。“2010年，我們制定了科學(xué)基金‘十二五’規(guī)劃，明確地提出要形成更具活力、更富效率、更加開放的中國特色科學(xué)基金制。”陳宜瑜說。

   側(cè)重基礎(chǔ) 夯實學(xué)科基礎(chǔ)推動學(xué)科均衡發(fā)展

  支持基礎(chǔ)研究，始終是科學(xué)基金的首要任務(wù)。更加側(cè)重基礎(chǔ)，就是要重視夯實學(xué)科基礎(chǔ)。“作為支持基礎(chǔ)研究的主渠 道之一，在國家創(chuàng)新體系總體布局中，科學(xué)基金承擔(dān)的是支持學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。”陳宜瑜說。

   他習(xí)慣用木桶效應(yīng)來說明學(xué)科均衡發(fā)展的重要性。“學(xué)科交叉融合成為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢，但其前提必須是學(xué)科均衡發(fā)展。就像一個木桶，最短的那塊板子決定了它能裝多少水。”

   “支持基礎(chǔ)研究”的戰(zhàn)略定位對基礎(chǔ)研究作了一個廣義的概念界定，“更加側(cè)重基礎(chǔ)”是要更加側(cè)重廣義基礎(chǔ)研究概念里面的學(xué)科基礎(chǔ)，在推動學(xué)科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，更加關(guān)注傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科、經(jīng)典學(xué)科，以及瀕危學(xué)科、薄弱學(xué)科等。

   “比如放射化學(xué)，”陳宜瑜說，“我們那個年代有不少人愿意學(xué)這個，但現(xiàn)在學(xué)放射性化學(xué)、核物理的人不斷減少，同時，我們的核工業(yè)發(fā)展又迫切需要這方面的人才。針對這樣的薄弱學(xué)科，我們在立項和資助上就要適當(dāng)加強(qiáng)。” 他介紹，主要支持方式包括在高校設(shè)立特殊學(xué)科點等。

   振興學(xué)科必須與人才培養(yǎng)結(jié)合在一起，一個學(xué)科必須保持一支隊伍，要按照學(xué)科發(fā)展的規(guī)律加以政策扶持。“大家都在往前跑，我們就回來揀揀，看看這個地方缺些什么，那個地方缺些什么。關(guān)注基礎(chǔ)學(xué)科、關(guān)注學(xué)科基礎(chǔ)、關(guān)注基本數(shù)據(jù)的積累以及冷門學(xué)科的建設(shè)。”陳宜瑜說。

   “更加側(cè)重基礎(chǔ)”的另外一項重要內(nèi)容是，推進(jìn)科學(xué)儀器的基礎(chǔ)研究。“我們的任務(wù)是為科學(xué)家們提供其實現(xiàn)某個目標(biāo)所需要的工具。60%的諾貝爾獎獲得者都有自己獨特的研究工具，我們國家的科研發(fā)展到現(xiàn)階段，也需要有自己的工具，才有機(jī)會實現(xiàn)突破。”陳宜瑜說。

   基于此，自1998年設(shè)立科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專項后，基金委于2011年啟動實施首批9個國家重大科研儀器設(shè)備研制專項項目。

   側(cè)重前沿 突破關(guān)鍵科學(xué)問題帶動原始創(chuàng)新

   科學(xué)基金一直鼓勵科學(xué)家走向科學(xué)前沿。前沿既包括學(xué)科融合形成的新的學(xué)科生長點，也包括可能影響未來社會發(fā)展的一些科學(xué)技術(shù)制高點。陳宜瑜說，更加側(cè)重前沿，是培育科技制高點、提升國家科技競爭力的必然要求。

   “前沿很容易成為熱點，但熱點不等于前沿。”陳宜瑜說，我們必須要在熱點里面尋找到關(guān)鍵的科學(xué)前沿問題，并通過關(guān)鍵科學(xué)前沿問題的突破來帶動中國基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新。

   現(xiàn)代基礎(chǔ)研究的發(fā)展動力是“科學(xué)推力”與“需求拉力”。基金委于2001年開始試點實施的重大研究計劃，就是遵循“有限目標(biāo)、穩(wěn)定支持、集成升華、跨越發(fā)展”的總體思路，圍繞國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和科學(xué)前沿中的重大戰(zhàn)略領(lǐng)域或方向開展創(chuàng)新性研究。如 “基于化學(xué)小分子探針的信號轉(zhuǎn)導(dǎo)過程研究”、 “華北克拉通破壞”等，都是熱點中的前沿問題，并圍繞國家重大需求開展。

   化學(xué)生物學(xué)的一個重要研究方向是以化學(xué)小分子為探針，探索生物體內(nèi)的分子事件及其相互作用網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過長期醞釀，基金委于2007年1月啟動 “基于化學(xué)小分子探針的信號轉(zhuǎn)導(dǎo)過程研究”的重大研究計劃，用化學(xué)的方法、原理或工具來系統(tǒng)地解析信號轉(zhuǎn)導(dǎo)過程這個生命科學(xué)領(lǐng)域的重要科學(xué)問題。“中國在該領(lǐng)域的研究成果已經(jīng)得到國際承認(rèn)，聽說今年馬上要在中國開一個國際會議。”陳宜瑜說。

   同年啟動的 “華北克拉通破壞”重大研究計劃，集中我國在地球科學(xué)、數(shù)理科學(xué)和信息科學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)勢研究力量，圍繞“華北克拉通破壞”這一核心科學(xué)問題，短短幾年內(nèi)就在大陸形成演化等基礎(chǔ)性和前瞻性研究領(lǐng)域取得了許多重要進(jìn)展。

   這些成果吸引了全球科學(xué)家的目光，也將“華北克拉通破壞”研究推向了國際地球科學(xué)的最前沿。華北克拉通近年來正在成為不少歐美科學(xué)家舉辦國際會議專題和在各自國家申請自然科學(xué)基金的重點議題。美國地球物理聯(lián)合會（AGU）每年都舉辦“華北克拉通破壞”的專題研討。

   2011年，“克拉通形成與破壞國際學(xué)術(shù)研討會”在北京召開。會議主席由中國科學(xué)院院士朱日祥擔(dān)任。會上，國外專家表示：中國科學(xué)家在華北克拉通破壞方面的研究成果令人折服。

   這足以證明重大研究計劃的成功。在陳宜瑜看來，衡量重大研究計劃的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，是其取得的成果在國際上能否有一席之地。“如果說某個領(lǐng)域的國際會議少了中國人參加就沒意思，那我們的經(jīng)費投得就值了。”

   側(cè)重人才 尊重科學(xué)規(guī)律完善資助鏈條

   “科學(xué)基金這些年最大的成果，是培養(yǎng)了一支高水平的科研人員隊伍。”已執(zhí)掌科學(xué)基金十年的陳宜瑜深有感觸。他說，這是1986年建立科學(xué)基金制所面臨的首要任務(wù)，也是科學(xué)基金要長期擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。

   此后，通過設(shè)立青年基金、杰出青年基金及創(chuàng)新研究群體等項目，基金委不斷完善人才資助體系。該部門網(wǎng)站的資助項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，科學(xué)基金共資助13146項青年基金項目，總額超過31億元；共資助杰出青年基金項目198項，金額近9億元。2004年，這組數(shù)字分別為1590項和3億元、157項和1.5億元。

   快速增長的數(shù)字背后是一大批快速成長的優(yōu)秀科研隊伍。事實上，中國高校的基礎(chǔ)研究主要依靠科學(xué)基金的資助來支撐，中國科學(xué)院外來經(jīng)費里面科學(xué)基金所占的比重也越來越大，科學(xué)基金承擔(dān)著支撐中國基礎(chǔ)研究隊伍整體穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。

   “我的科研生涯起步于科學(xué)基金。”在采訪中，記者總能聽到這樣的聲音。去年完成的科學(xué)基金資助與管理績效國際評估，也充分肯定了科學(xué)基金為穩(wěn)定和培育基礎(chǔ)研究隊伍發(fā)揮的不可替代的作用。

   陳宜瑜曾表示，更加側(cè)重人才，就是要認(rèn)真研究人才成長規(guī)律，更加側(cè)重打造一個相互銜接的科學(xué)基金人才資助和培養(yǎng)鏈。“人才成長遵循客觀規(guī)律，是一個連續(xù)的過程。不同層次人才的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形狀，沒有塔基就沒有塔尖，沒有很好的基礎(chǔ)就不可能產(chǎn)生領(lǐng)軍人才。”

   尊重人才成長規(guī)律，即尊重科學(xué)發(fā)展規(guī)律。遵循這一原則，科學(xué)基金堅持將面上基金、青年基金、地區(qū)基金等自由申請項目作為資助重點，進(jìn)一步提高資助強(qiáng)度。“我們始終保持自由申請項目的資助經(jīng)費占到總經(jīng)費的70%以上，其中面上項目要保持占到總經(jīng)費的50%左右。”陳宜瑜說。

   2011年，基金委將面上項目的執(zhí)行期從3年延長到4年，重點項目從4年延長到5年，平均強(qiáng)度分別由2004年的約22萬元和150萬元提高到60萬元和300萬元。今年，又將面上項目的平均資助強(qiáng)度提高到80萬元，期限仍為4年。

   同時，基于國際績效評估的結(jié)果，科學(xué)基金今年進(jìn)一步完善了人才資助鏈。“我們增設(shè)了優(yōu)秀青年科學(xué)基金，并啟動青年基金—面上項目連續(xù)資助（renew）機(jī)制。”陳宜瑜說。

   優(yōu)秀青年基金介于青年基金和杰出青年基金之間，旨在進(jìn)一步關(guān)注更年輕的有潛力的科學(xué)家，為他們助跑和加速。Renew機(jī)制，則讓研究工作突出的青年科技人才能通過快車道直接獲得面上基金資助，從而實現(xiàn)在起步階段的連續(xù)穩(wěn)定支持。

   “這樣一來，我們從科研人員還沒出校門，即博士或博士后階段就開始資助，到青年基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金、創(chuàng)新群體等，能夠?qū)崿F(xiàn)接近20年的連續(xù)支持，從而形成一個科研人才培養(yǎng)的完整鏈條，體現(xiàn)競爭中的穩(wěn)定支持，這對于人才成長非常重要。”陳宜瑜說。

  至此，科學(xué)基金已形成由基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金、青年基金、地區(qū)基金、優(yōu)秀青年基金、杰出青年基金、創(chuàng)新群體，以及引進(jìn)國際人才的海外青年學(xué)者基金和穩(wěn)定西部人才的地區(qū)基金組成的完善的人才資助體系。