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   文章來源：中國工業報    作者： 顧成奎

   “十二五”時期，我國仍處于工業化、城鎮化深入發展的重要階段，經濟和工業發展的資源能源和環境約束更趨強化。4月23日，國家發改委會同財政部出臺了《關于推進園區循環化改造的意見》，園區是我國經濟和產業發展的重要載體，探索如何以重點園區為突破口推進系統性節能減排，是當前迫切需要認真思考的問題。

   節能減排系統性尚待提高

   節能減排是一項復雜的系統工程，涉及產業系統的不同主體、不同環節和不同層面。當前我國的節能減排工作多是圍繞重點產品、重點企業以及重點行業開展，對企業與企業之間、同一產業鏈上下游之間以及不同產業之間的關聯性重視不夠，不同主體之間合作不充分、協調性不強，大大制約了系統層面節能減排潛力的挖掘。總體來說，系統性不強主要表現在以下三個方面。

   第一，側重重點企業的節能減排，對中小企業關注不足。綜觀這些年中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發現，這些政策措施所涉及的企業絕大多數是大型重點企業，中小企業涉及較少。

   實際上，隨著節能減排工作力度的不斷加大，很多大型企業在節能技術、能耗水平等方面已經居于國內領先水平，有些企業甚至達到了世界一流水平，繼續進行節能減排的空間被大大壓縮。而占我國企業總數99%以上的中小企業，是我國國民經濟的重要組成部分，且大多數技術、工藝水平落后，能源使用效率不高，污染物排放量大，具有很大的潛在節能減排空間，有理由成為下一步推動節能減排工作的重點對象。

   第二，側重產業鏈重點環節的節能減排，上下游銜接不夠。每種產品從原材料獲取到加工、生產，再到消費使用，最終到廢棄物和最終處置，整個產業鏈上的每個環節都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，當前我國的節能減排工作側重產業鏈的重點環節，上下游銜接不夠。

   這一點主要體現在兩個層面：一是側重重點企業內部節能減排，關注點集中在單個企業上，而企業與企業之間協調不夠，這是導致產業鏈上下游環節銜接不緊密的一個重要原因；二是側重重點產品節能和單項技術推廣應用，缺乏對產品整個生命周期和系統技術的關注。在“十二五”節能減排綜合性工作方案以及2012年工業節能與綜合利用工作要點等重要文件中都集中體現了對重點產品節能、工業重點用能設備及某些能耗重要環節的單項技術的重點關注，而從系統的角度推進某個產業鏈整體的節能減排政策措施比較缺乏。

   第三，側重重點行業節能減排，行業與行業之間聯系不緊密。重點用能行業一直是我國節能減排工作的主要抓手。重點行業節能減排政策措施的落實，降低了整個產業體系能耗總量，也大幅減少了污染物的排放。但是整個產業系統是一個有機整體，產業與產業之間存在密切的技術經濟聯系，通過產業之間的共生或者協同作用，可以進一步提高節能減排的效率。未來產業與產業之間通過合作、共生等方式節能減排的空間很大，潛力尚待挖掘，對整個產業體系節能減排指標的完成意義重大。

   重點園區是突破口

   近年來，產業集聚已成為我國產業發展的重要特征。工業園區（集聚區）已經成為工業發展的重要載體，是產業發展的有效組織方式。由于其特有的空間集聚、專業化、網絡創新、規模經濟等特征與優勢，使得以產業園區為載體推進系統性節能減排具有得天獨厚的優勢。以產業鏈作為基本分類依據，可將產業園區分為三大類：一是產業鏈上不同環節企業的集聚，一般具有龍頭企業帶動產業鏈上下游發展特征；二是產業鏈同一環節企業的集聚，一般具有大量中小企業群生的特征；三是不同產業之間的集聚，一般具有產業與產業緊密銜接、協同作用的特征。不同類別的園區分別為龍頭企業節能減排效應的擴散、中小企業節能減排的實施、基礎設施和公共服務平臺的共享以及產業間協同節能減排創造了便利條件，是推動系統性節能減排的重要突破口。

   首先，便于以龍頭企業為主導，帶動產業鏈上下游節能減排。

   這種情況適用于第一類產業園區。這類園區的顯著特點是一家核心企業完全控制了園區產品價值鏈的某個或者某幾個結點，上下游結點則由眾多中小企業共同完成。

    這類園區中的核心企業一般規模較大，屬于行業內的龍頭企業，技術先進、資金實力雄厚，是節能減排關注的重點企業。龍頭企業通過建設綠色供應鏈，可以實現節能減排效應在上下游環節的擴散，帶動園區產業鏈上下游的節能減排。主要有兩種途徑：一是龍頭企業通過制定綠色環保標準，提高原料、產品等采購的綠色技術含量。比如可以對供應商進行綠色評級，采購符合評級要求的供應商產品，這勢必會影響作為配套的中小企業所提供的產品環保水平，促使其采用綠色技術，推進清潔生產；二是龍頭企業對配套的中小企業進行資金、技術等方面的援助，幫助中小企業生產符合其綠色環保要求的產品，提高競爭力，最終實現雙贏。

   其次，便于基礎設施和公共服務平臺共享，提高能源利用效率、實現污染集中治理。

   這種情況適用于第二類產業園區。這類園區內集聚了大量的中小型企業，各個企業主要集中在產業鏈的某一環節，功能單一。由于企業規模較小，一般不具備完善的資源能源、環境管理體系，產品能耗較高，清潔生產、資源綜合利用等指標落后，污染物排放達標率低，同時，企業資金實力較差、技術水平落后，單個企業不具備節能減排改造的能力，由于規模小，也很難發揮規模經濟。

   在園區內，大量的中小企業集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規模，使得集中建設污水處理設施，廢棄物回收管理中心等基礎設施也具有了經濟可行性；同時可以通過公共服務平臺建設大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。主要包括科技研發中心、投融資服務平臺等。

   再其次，便于產業間融合發展，實現協同節能減排。

   這種情況適用于第三類園區。這類園區一般存在兩個或兩個以上的主導產業，同時存在幾條主導產業鏈。產業鏈與產業鏈之間通過協同作用，實現廢棄物綜合利用或者能量梯級利用，提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放。
這符合了循環經濟的理念，把一個產業產生的廢棄物或者副產品作為另一個產業的投入或原材料，構建出一個循環經濟產業鏈網。例如，曹妃甸工業園區以循環經濟理念為指導，全力打造鋼鐵、電力、石化三大循環經濟產業鏈條，并實現三者有機銜接，提高資源能源利用效率。將鋼鐵工業釋放的低熱值廢氣在實施壓差發電后，送到焦化廠用于生產焦炭生產，置換出煤氣送往鋼鐵廠用于軋鋼，余熱經回收用于煤化工和城市生活，鋼鐵廠的廢渣可以制成超細粉用于生產高強度建材，實現了把生態設計、清潔生產、資源綜合利用融為一體，同時廣泛采用了節能、降耗、防污和循環再利用的新技術和新工藝。

   四點建議

   針對重點園區在推動節能減排中存在的主要問題以及如何更好地以園區為突破口推進系統性節能減排，現提出以下幾點建議。 

   一是要做好新建園區節能減排統一規劃。

   新建園區要實現系統性節能減排，涉及園區建設的多個方面，是一個復雜的系統工程，沒有科學的規劃、合理的組織很難實現。新建園區要提高資源能源利用效率，減少廢棄物排放，必須堅持以循環經濟理念為指導，先規劃后建設的原則。重點做好以下幾點工作：第一，能源集成。不僅要求各企業能源使用效率最大化，而且園區要實現總能源的優化利用，最大限度地使用可再生能源。第二，物質集成。根據園區內企業在產業鏈上的上下游關系，科學管理和調整園區內物質流動的方向、數量和質量，通過集成技術，完成園區生態網絡的構建。第三，基礎設施和公共服務平臺共享。

   二是要推動傳統園區改造升級。

   推動傳統園區改造升級，加強系統性節能減排，就是推進現有的各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟理念，優化空間布局，調整產業結構，延伸生態產業鏈并最終實現循環鏈接，突破產業鏈上關鍵節能減排技術和資源綜合利用技術，搭建公共服務平臺，從系統的角度創新組織形式和管理機制，最終實現園區內資源高效利用和廢棄物零排放，增強可持續發展能力。

   三是要建立科學的“兩型”園區評價指標體系。

   推進園區層面的系統性節能減排迫切需要科學的評價體系做指導，否則其實施效果難以衡量，不利于整個園區節能減排工作的改進與完善。當前從不同側重點對園區進行評價的指標體系已經存在，但是在評價節能減排效果方面不具備系統性。在遵循現有生態產業園區、新型工業化產業示范基地、園區循環化改造等政策的基礎上，結合系統性節能減排的特征，構建科學的“兩型”園區評價指標體系是當務之急。

   四是組織實施典型園區試點示范工程。

   以園區為突破口推進系統性節能減排是一項非常復雜和艱巨的任務，還沒有成熟的經驗可以借鑒，因此需要長期的探索和實踐。為了探索系統性節能減排的路徑和模式，發揮典型園區的示范作用，建議組織和開展系統性節能減排試點示范工程。 （作者為賽迪集團工業節能與環保研究所所長）