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   來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)

   去年全國用電量近4.7萬億度，每度電附加6厘的費(fèi)用，就要多收280多億元

   在全國居民階梯電價(jià)密集聽證間隙，關(guān)于山東魏橋集團(tuán)電價(jià)低于一般電網(wǎng)電價(jià)三分之一的新聞，引爆了公眾對于電成本細(xì)節(jié)的關(guān)注。

   對于大多數(shù)居民和廠家來說，電價(jià)賬單最熟悉不過，但每度電的產(chǎn)生和輸送過程，以及成本結(jié)構(gòu)未必清晰。

   一度電的旅程

   在一度電的生產(chǎn)旅途中，要經(jīng)過很多站點(diǎn)，每個站點(diǎn)形成一個成本和價(jià)格，而起點(diǎn)當(dāng)然是發(fā)電廠的生產(chǎn)車間。

   眾所周知，中國有五大發(fā)電集團(tuán)，但其實(shí)這五大發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電量只占全國的50%左右。另外20%來自于包括神華集團(tuán)、三峽集團(tuán)在內(nèi)的7家中央企業(yè)，以及15家規(guī)模較大的地方發(fā)電企業(yè)，剩下30%的發(fā)電量來自其他企業(yè)。雖然“其他”兩個字很簡單，但實(shí)際代表了約18000家具有發(fā)電許可證企業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)群。從電力生產(chǎn)車間所生產(chǎn)的電力有了一個電價(jià)屬性，就是上網(wǎng)電價(jià)。

   通過一系列的變電設(shè)施，這一度電被送入了電網(wǎng)企業(yè)的高壓電網(wǎng)，按照需要被留存給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用，或者被輸送到遠(yuǎn)方，或通過抽水蓄能被暫時儲存起來。由于中國電力資源西富東貧，而用電負(fù)荷西低東高，因此數(shù)以億計(jì)的電量在你無法察覺的瞬間，已源源不斷地行走在“西電東送”的大通道上。高壓電網(wǎng)就是好比電力的“高速公路”，這樣的送電服務(wù)在電網(wǎng)內(nèi)被稱為輸電，而這項(xiàng)服務(wù)所形成的電價(jià)是輸電電價(jià)。

   當(dāng)電力到達(dá)東部負(fù)荷中心，又需要利用變電設(shè)施從電力“高速公路”安全駛下，被配送到千家萬戶，走完全程。這項(xiàng)服務(wù)在電網(wǎng)內(nèi)被稱為配電，所形成的電價(jià)是配電電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)與輸電電價(jià)、配電電價(jià)之和就是銷售電價(jià)，里面既包含了一些稅費(fèi)，也包括電力行駛途中的損耗。

   盡管國家電監(jiān)會一直在努力，但中國還沒有厘清究竟有多少是輸電電價(jià)、多少是配電電價(jià)，只能籠統(tǒng)地通過銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算一個購銷差價(jià)，統(tǒng)稱為輸配電價(jià)。

   一度電成本構(gòu)成

   按照電監(jiān)會《2010年度電價(jià)執(zhí)行及電費(fèi)結(jié)算情況通報(bào)》，2010年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價(jià)為384.56元/千千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價(jià)為187.33元/千千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)為571.22元/千千瓦時。這一度電能讓一臺冰箱運(yùn)轉(zhuǎn)24個小時，讓電視機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)10個小時。

   當(dāng)然，不同用戶所使用的電力價(jià)格并不相同。商業(yè)電價(jià)最高，為812.24元/千千瓦時，而大工業(yè)用電617.72元/千千瓦時，居民生活用電475.04元/千千瓦時，如果貧困縣需要排水灌溉，則只需要194.40元/千千瓦時。

    但用戶幾乎不可能用這樣的銷售電價(jià)購電，因?yàn)殡娏ψ鳛橐豁?xiàng)公共服務(wù)業(yè)需要居民進(jìn)一步支付輔助的成本，這就是隨電價(jià)征收的政府性基金和附加。全國政府性基金及附加主要有5項(xiàng)，即國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。

   以魏橋集團(tuán)所在地的山東濱州為例，從2012年開始，一般工商業(yè)用電，電壓等級1千伏~10千伏之間的，每度電價(jià)格為0.8024元，其中包括6項(xiàng)政府性基金及附加，分別為：農(nóng)網(wǎng)還貸0.02元、三峽工程建設(shè)0.007元、城市公用事業(yè)附加0.01元、中央庫區(qū)移民后期扶持資金0.0083元、地方庫區(qū)移民后期扶持資金0.0005元、可再生能源基金0.008元。另外1項(xiàng)是農(nóng)維費(fèi)0.0059元。這些附加費(fèi)用大概占整個電價(jià)的7.2%。

   重大水利工程建設(shè)基金可以理解為以往的三峽工程建設(shè)基金。在三峽工程2009年基本建成之后，三峽工程建設(shè)基金取消并開征重大水利工程建設(shè)基金，主要用于南水北調(diào)和三峽工程的后續(xù)工作，以及一些地區(qū)重大水利工程建設(shè)使用，征收期為10年。

   而農(nóng)網(wǎng)還貸資金是用于全國投資規(guī)模約5000億的農(nóng)網(wǎng)改造。在中國13億人口中，僅在國家電網(wǎng)所服務(wù)的區(qū)域，還有57.6萬無電戶、240.9萬無電人口。為無電使用的人們送去光明，讓農(nóng)忙時節(jié)的農(nóng)民不會因?yàn)殡娏┙o不穩(wěn)難以春耕秋收，這就是農(nóng)網(wǎng)還貸資金的用途。

   城市公用事業(yè)附加的征收依據(jù)來自于1964年的《財(cái)政部關(guān)于征收城市公用事業(yè)附加的幾項(xiàng)規(guī)定》。在國家對上述文件未作修訂前，有關(guān)城市公用事業(yè)附加的規(guī)定仍繼續(xù)被執(zhí)行。這部分資金主要用于城市維護(hù)和建設(shè)。不過江蘇省財(cái)政廳在關(guān)于農(nóng)網(wǎng)還貸資金等18項(xiàng)政府性基金政策到期后有關(guān)問題意見的復(fù)函中就指出，“城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加”的文件依據(jù)過老，40年前的文件至今一直未作調(diào)整，使公用事業(yè)附加的征收缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

   可再生能源電價(jià)附加則用于補(bǔ)貼可再生能源產(chǎn)業(yè)，由于中國的可再生能源迅猛發(fā)展，原來按照每度電4厘左右征收所形成的年均100億元已是入不敷出，因此國家在2011年將該項(xiàng)附加提升到每度電8厘。

   這些基金和費(fèi)用依據(jù)各省條件和用電需求，各地征收水平并不完全相同。在2011年連續(xù)調(diào)整電價(jià)后，中部的河南省，電網(wǎng)直供銷售的每度電的國家重大水利工程建設(shè)基金為0.011元，城市公用事業(yè)附加費(fèi)為0.01元，可再生能源附加為0.01元，大中型水庫移民后期扶持資金為0.008元，地方水庫移民后期扶持資金為0.0005元。農(nóng)網(wǎng)還貸資金每度電一般約0.002元。