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    近兩年，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，裝機容量的增長趕不上用電增長的需要，致使全國部分省區(qū)缺電嚴(yán)重。而在解決電力供應(yīng)“瓶頸”的過程中，一些地方出現(xiàn)了在建項目過大和電站項目無序建設(shè)的問題。與電力緊張相比，目前電力生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和項目無序建設(shè)問題，對國民經(jīng)濟(jì)的影響可能更加嚴(yán)重和長遠(yuǎn)。

    一、電站項目無序建設(shè)顯端倪

    據(jù)統(tǒng)計，目前我國已建和在建電力總裝機規(guī)模共達(dá)7.2億千瓦，僅比美國目前電力總裝機規(guī)模少0.8億千瓦，相當(dāng)于英、德、法三國總電力裝機規(guī)模的2.4倍。2004年我國發(fā)電量達(dá)21302.3億千瓦小時，比上年多2840.2億千瓦小時，增長14.9％，增幅接近上年水平，比2000年、2001年和2002年分別高4.2、6.4和3.2個百分點；電力生產(chǎn)系數(shù)達(dá)1.6，比1998年、2001年和2002年分別高1.2、0.5和0.3。現(xiàn)在我國在建電力總裝機規(guī)模達(dá)2.8億千瓦，約相當(dāng)于已建電力總裝機規(guī)模的65％，為現(xiàn)在美國電力總裝機規(guī)模的35％，是英國、德國、法國裝機規(guī)模總和的93％。據(jù)發(fā)展改革委匯總統(tǒng)計，目前違規(guī)開工電力建設(shè)項目1.25億千瓦，分別占已建和在建電力總裝機規(guī)模的28.4％和44.6％。其中：項目建設(shè)書雖已經(jīng)國家批準(zhǔn)，但既未審批可行性研究報告、也未按投資體制改革后新程序核準(zhǔn)的項目約3000萬千瓦，約占違規(guī)開工項目的24.0％；未按國家規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項目約7930萬千瓦，約占違規(guī)開工項目的63.4％；未按清理要求上報的項目約1600萬千瓦，約占違規(guī)開工項目的12.6％。

    二、電站項目無序建設(shè)妨礙電力行業(yè)自身健康、穩(wěn)定和高效運行

    我國電力建設(shè)中一個突出的不健康因素就是投資過熱和重復(fù)建設(shè)。去年4月份，發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《當(dāng)前部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)項目》的文件中，列出的禁止類和限制類項目中，涉及電工行業(yè)的分別為近20項和8項。由于電力產(chǎn)能一旦形成，無法存儲，電站項目無序建設(shè)所引發(fā)的電力業(yè)的重復(fù)建設(shè)，是影響宏觀調(diào)控成效的一個不可忽視的因素。

    而電力運行的穩(wěn)定，集中體現(xiàn)為供需的基本平衡。2001年起，雖然電力消費量大于可供量，但當(dāng)年和2002年分別只超過0.9億千瓦時和0.8億千瓦時，2003年電力生產(chǎn)和消費均增長16.5％，供需大體維持緊平衡。2004年我國電力生產(chǎn)增長近15％，但電力供應(yīng)“瓶頸”再度凸現(xiàn)。目前，我國在建電力總裝機規(guī)模達(dá)2.8億千瓦，約相當(dāng)于已建電力總裝機規(guī)模的65％。這些電站項目建設(shè)由于周期較長，燃料價格持續(xù)上漲，必然導(dǎo)致將來電力價格的大起大落，進(jìn)而殃及國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。

    同時，我國電力行業(yè)雖然屬于壟斷性行業(yè)，又處于電力供應(yīng)“瓶頸”和電力價格較快增長時期，但由于規(guī)模經(jīng)營水平和技術(shù)水平不高，導(dǎo)致效益較低。2004年，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長22.5％，增幅比工業(yè)企業(yè)低8.9個百分點。應(yīng)該警惕的是的，這輪電力建設(shè)中，違規(guī)開工電站項目，特別是大量分散落后的小機組和燃油機組上馬，勢必進(jìn)一步降低電力業(yè)的規(guī)模效益和技術(shù)水平，帶來更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，進(jìn)而制約國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    三、加劇交通運輸?shù)木o張局面

    目前交通運輸趨緊的最根本原因，是電力生產(chǎn)用煤及運量巨大。目前煤炭運力分別相當(dāng)于全國鐵路運輸石油，糧食等關(guān)鍵物資運量和周轉(zhuǎn)量的8倍及5倍左右。長期以來，我國以煤炭為原料的火電始終居于主體地位，而且供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗大。1996年我國火電在發(fā)電量中的比重達(dá)81.4％。2004年我國火電發(fā)電量達(dá)17701.7億千瓦小時，規(guī)模相當(dāng)于1995年和2003年的2.2倍和1.2倍，在發(fā)電量中的比重為83.1％。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗379克／千瓦時，與處于高位的2003大體持平。同時，2003年全國鐵路運輸煤炭運量和周轉(zhuǎn)量分別占全國鐵路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量的44.3％和31.0％，分別相當(dāng)于全國鐵路運輸石油運量和周轉(zhuǎn)量的8.2倍和4.9倍。全國鐵路平均日煤裝車數(shù)達(dá)39397車，占裝車總數(shù)的42.3％。去年，我國貨物運量和周轉(zhuǎn)量增長分別達(dá)10.6％和22.6％，增幅比2003年分別高5.3和16.3個百分點，比去年1月分別高4.8和1.0個百分點，但仍不能滿足煤炭等運輸?shù)男枰ｋ娏椖康臒o序建設(shè)，將進(jìn)一步加劇交通運輸緊張狀況。

    四、助長高耗能工業(yè)的擴(kuò)張

    我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和缺乏可持續(xù)性的關(guān)鍵問題之一，是工業(yè)耗能過高。2002年，工業(yè)能源消費量占68.9％，比工業(yè)在ＧＤＰ中的比重高25.2個百分點。伴隨部分行業(yè)投資的過度擴(kuò)張，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)用電量也更加膨脹，而城鄉(xiāng)居民用電和第一產(chǎn)業(yè)用電分別只占11.0％和5.0％。在這種情況下，電力作為工業(yè)生產(chǎn)的重要能源和條件，如果不能在限制和淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮自己的獨特作用，相反迎合工業(yè)特別是迎合鋼鐵、水泥、電解鋁等膨脹的能源需要，而走向無序建設(shè)的極端，將大大助長高耗能和高耗電工業(yè)的擴(kuò)張和反彈，進(jìn)而影響到國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    五、惡化資源和環(huán)境的壓力

    我國人均水資源擁有量僅占世界平均水平的1／4，且時空分布嚴(yán)重不均。而水電雖然遠(yuǎn)滯后于火電，但比重較高和增長較快，帶來的生態(tài)危害也更為隱蔽、持久和難以消除，甚至有可能帶來生態(tài)災(zāi)難。近幾年，我國水電雖然比重呈下降趨勢，但去年出現(xiàn)了較快增長勢頭，達(dá)17.6％。總體上，電站項目的無序建設(shè)尤其是小機組的借機擴(kuò)張，將惡化煤炭、水等資源壓力，降低煤炭和水資源對電力和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

    電力行業(yè)對環(huán)境壓力，主要來自以原煤為主體的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主體的能源消費結(jié)構(gòu)。2003年，主要由煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫排放量2159萬噸，居世界首位。而由于我國耗煤多的電機組發(fā)電比例高，特別是在建的2.8億千瓦總裝機中相當(dāng)一部分是不符合環(huán)保政策和耗煤耗油高的小機組和燃油機組，必然產(chǎn)生更多的粉煤灰和二氧化硫。2003年，我國火力發(fā)電業(yè)廢氣排放量達(dá)62144億標(biāo)立方米，占整個工業(yè)廢氣放量的31.2％。此外，火力發(fā)電業(yè)二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別也極其驚人。電站項目的無序建設(shè)，將造成更大的二氧化硫等污染，加劇生態(tài)環(huán)境的脆弱性。大量電站違法違規(guī)開工建設(shè)，也超出資源和環(huán)境的承受能力。據(jù)了解，從去年1月至11月，環(huán)保總局已受理200個電站項目的環(huán)境影響報告書，若200個項目全部上馬，預(yù)計將增加耗煤量4億噸／年以上。如不采取污染控制措施，將新增二氧化硫和煙塵排放量500萬噸／年和5326萬噸／年以上，必然造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

    全國2.8億千瓦在建項目中，還沒完成國家核準(zhǔn)手續(xù)就擅自開工的高達(dá)1.2億千瓦。任其發(fā)展，從環(huán)境角度講，將再次形成高耗能工業(yè)與電站建設(shè)相互推進(jìn)的惡性循環(huán)。從經(jīng)濟(jì)角度講，勢必導(dǎo)致今后一段時期內(nèi)發(fā)電能力大量過剩，金融機構(gòu)不良貸款激增，破壞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

信息來源：新華社