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因政策限制，中國研發最早、投入最大的煤制油項目之一的兗礦集團煤制油項目被叫停。

　　據稱，兗礦集團煤制油項目遭遇的政策限制背后，整個煤炭與石油兩大利益集團似乎也卷入了這場較量。按照有關測算，在目前的價格下，使用煤煉制1噸油的價格是1300多元。而一噸石油的價格是4000多元；而按照預期的加工量，這部分產能將占中國石油進口的四分之一。

　　第三道禁令

　　這是國家發改委對于煤制油的第三道禁令——《關于加強煤制油項目管理有關問題的通知》。

　　9月4日公布的上述文件明確指出，煤制油項目投資風險大，除神華集團鄂爾多斯煤直接液化項目、神華寧夏煤業集團的寧夏寧東煤間接液化項目需繼續按程序報批外，一律停止實施其他煤制油項目。

　　2006年，國家發改委曾接連頒布了兩道禁令——“不批準年產規模在300萬噸以下的煤制油項目”，“在國家煤炭液化發展規劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準”。這兩道禁令使諸多中小規模的項目陷入停滯，卻一度保留了神華、兗礦和潞安集團的煤制油項目。

　　兗礦集團相關人士介紹道，目前兗礦煤制油項目已經山東、陜西兩省發改委的審批，1萬噸規模的中試也在2007年完成。2008年第一季度，間接液化項目《兗礦榆林100萬噸╱年煤間接液化制油工業示范項目申請報告》通過國家發改委的審核評估，當時樂觀的預計是今年年底可拿到國家發改委的正式批文。

　　然而，政策走向突變卻讓原本樂觀的兗礦集團高層無法安坐。2008年9月8日，兗礦集團總經理王信隨即親赴陜西榆林拜會政府高層。在與當地政府的會談中，王信對項目需要的安全評價、環評報告評審、水資源以及煤資源配套等問題提出建議，希望陜西省政府給予幫助協調解決。當地政府官員則表示，對這些問題，陜西省政府將認真研究解決，按照國家和陜西省的有關規定兌現承諾。

　　煤制油是兗礦有史以來研發時間最長、投資最大的一個項目。早在1998年，兗礦集團就從世界上惟一將煤變油商品化的南非薩索爾公司請回了其副總工程師孫啟文。孫的回國使得兗礦成為了我國自主研發掌握煤制油核心技術的惟一企業。

　　孫啟文曾告訴本報記者，兗礦間接煤變油項目總投入高達1000億元，預計在2020年左右可實現年產1000萬噸的油品。項目共分兩期投建，一期工程計劃于2013年建成年產500萬噸油品的規模，需資金500億元。其中前期示范工程包括一條年產100萬噸油品的生產線，加上先期的廠房等配套設施約為120億元。

　　兗礦集團對于目前具體投入避而不談，但內部相關人士告訴記者，兗礦對于煤變油項目傾注了太多的心血。中試階段，兗礦曾向陜西運送大型機器設備就租用了多輛特種車。當地政府還辟出了兩個煤礦專門用作兗礦煤變油項目的原料來源，其中榆樹灣煤礦一期年產煤就高達1000萬噸。為了研發煤變油項目，兗礦還在上海專門設立了研發中心，一個核心技術人員的年薪就高達100萬元。

　　變數

　　對于禁令，兗礦集團方面的理解是，由于煤制油項目投資巨大，國家發改委是為了防止技術并不成熟的企業一哄而上，是對煤制油產業的保護。最終項目能否上馬的關鍵還是在于，技術、市場和環境治理三大變因。

　　事實上，國家發改委的《通知》并非是一紙死令。對可以繼續的示范工程項目，《通知》嚴令，有關企業和科研機構要對技術可靠性、項目經濟可行性、項目用水需求保障情況等進行充分論證，逐級上報國家發展改革委審查批準方后實施。

　　上海兗礦能源科技研發有限公司總經理的孫啟文曾向本報記者介紹，兗礦間接液化煤制油項目技術已經成熟，且具有極高的經濟性。由于陜西煤炭開采成本較低，每噸煤只有50-70元。根據煤變油項目的前期測算，每噸油需要4.2噸煤，兗礦每噸成品油成本僅為1000多元。這大體與30美元/桶的原油進口價相當。預計兗礦集團煤變油項目的內部收益率將達到12%，10年左右就能收回千億投資。

　　然而，孫啟文說這話是在2006年，如今雖然國際原油價格已經過百，但國內的煤價更是一路瘋漲。根據相關統計數據顯示，兗礦集團旗下兗州煤業(600188.SH)2008年上半年本部煤炭銷售平均價格為672元/噸，是兩年前的兩倍多。

　　兗礦內部人士也坦言，當1萬噸的中試規模擴大到100倍時，成本會放大。而且，目前各種原材料的價格都在上漲，以前100億的項目投入，現在也許就要140、150億元，這無形也增加了項目的風險與變數。

　　而且，生產1萬噸油品，需投資1億元的煤制油項目到底能帶來多大效益，目前還很難確切計算，因為畢竟國內“煤變油”項目還沒有正常投產運營。

　　兗礦煤制油項目的變數不僅來自市場的經濟壓力，對環境的污染也成為業界專家熱議的焦點。一位國家發改委能源研究所的資深專家認為，4噸煤才能生產1噸油，中國煤的總量只有世界的60%，會否造成因石油的稀缺引起煤炭的稀缺？轉化1噸油需要消耗10噸水，而中國西部煤區是水資源最為缺乏的地區。一個年產100萬噸的“煤變油”項目就需1000萬噸水，相當于十幾萬人口的水資源占有量。此外，煤制油還要產生大量的二氧化碳。專家指出，對環境治理的成本，都應被計算在煤制油項目的成本之內綜合考量。

　　石油集團的影響

　　由于神華集團的寧夏寧東煤間接液化技術是在2006年從南非薩索爾公司引進的，而兗礦集團間接液化技術則從1998年就開始自主研發。專注煤化工的上海亞化咨詢公司專家夏磊指出，發改委此舉對神華肯定是一個利好。這將使得在國內造成央企事實上的壟斷，但對兗礦集團將帶來百億元的損失。

　　安邦集團研究總部分析師張巍柏對于煤變油的成本也有另外一套算法。他指出，煤制油的成本是否過高應該橫向比較。煤制油過程中排放的二氧化碳要大大少于火電廠燃煤所產生的。煤制油產出的成品油若看成是二次能源，其耗水量應與煤炭發電過程中的洗煤、石油開采和煉化中耗水量相比綜合評價。

　　據測算，普通洗煤廠洗1噸煤需要5噸水，電廠用1噸煤直接間接需要6噸水。石油企業平均每采一噸原油大約就要注4噸水，我國煉一噸原油平均耗水2.43噸。

　　張巍柏表示，雖然目前市場的煤價已漲到1000多元/噸，但兗礦煤制油項目所在的陜西坑口煤成本價只有100多元/噸。即使按照當前計劃煤價300多元/噸計算，以4噸煤制1噸油成本約為1300元。按照目前國際油價110美元/桶計算，1噸原油價格至少需4000多元(1噸＝7.35桶)。即使附加上諸多環境治理成本，煤制油項目當前的利潤仍然十分誘人。這也是兗礦與眾多煤炭企業爭相上馬煤制油項目的原動力。

　　現在，業界流傳一種說法，兗礦集團煤制油項目遭遇的政策限制背后，不僅是項目主體間單個央企與地方國企之間的博弈，也不僅僅是學界兩派對于煤制油項目應否上馬的爭論，更為復雜的是，整個煤炭與石油兩大利益集團似乎也卷入了這場較量。

　　煤制油的成本低，技術特點決定了雜質少、油品質量高于原油煉化所產生的成品油。如果國內煤變油項目爭相上馬，僅神華集團油品總產能就能達到3000萬噸，兗礦也有1000萬噸。2007年中國原油進口量達1.63億噸，這幾乎相當于中國原油進口量的1/4，屆時不僅國內市場、就連國際油價也要受其影響大幅下滑。當諸多煤炭企業動了石油集團的奶酪，兩大利益集團通過對政府的影響間接博弈也就在所難免了。