來(lái)源：《中國(guó)投資》
沒(méi)有土地、資金的特殊優(yōu)惠政策，如何滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的巨大投資需求？
文/本刊記者 楊海霞
大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
《中國(guó)投資》：漢沽區(qū)過(guò)去以化工業(yè)為主，但在濱海新區(qū)規(guī)劃中，漢沽將完全剝離化工產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)生態(tài)型的生活區(qū)。這中間是一個(gè)巨大的跨越，漢沽區(qū)將采取哪些措施呢？
肖松：漢沽以前的定位是一個(gè)鹽化工基地，根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)域功能規(guī)劃，現(xiàn)在漢沽區(qū)功能定位為：建設(shè)海濱休閑旅游區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、濱海都市型農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，要把漢沽區(qū)逐步建設(shè)成為渤海灣一座生態(tài)型的現(xiàn)代化濱海城市和世界級(jí)的生活區(qū)。鹽化工產(chǎn)業(yè)則選在大港區(qū)。
現(xiàn)在，漢沽的化工廠正在搬遷過(guò)程中。我們分幾步來(lái)做：小化工廠要全部關(guān)停，中等規(guī)模化工廠制定了3—5年的搬遷計(jì)劃；對(duì)大型化工廠，我們要求他們進(jìn)行技術(shù)改造，節(jié)能減排，然后再適時(shí)地搬遷。
對(duì)漢沽區(qū)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)非常痛苦的轉(zhuǎn)型，也是一項(xiàng)艱巨的工作?；ぎa(chǎn)業(yè)是我們過(guò)去的第一支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在要變成零，但轉(zhuǎn)型的方向無(wú)疑是正確的。
我們也不能有空檔期，在搬遷化工廠的同時(shí)，還要引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)來(lái)填補(bǔ)。漢沽區(qū)規(guī)劃了一個(gè)高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，正在大面積地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。目前我們已經(jīng)陸續(xù)引進(jìn)一些符合漢沽未來(lái)定位的產(chǎn)業(yè)，如集裝箱拖車(chē)托盤(pán)項(xiàng)目、汽車(chē)配件生產(chǎn)項(xiàng)目、電子信息企業(yè)。另外，我們已經(jīng)具備了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)。
《中國(guó)投資》：在整個(gè)濱海新區(qū)發(fā)展中，漢沽處于一個(gè)后發(fā)的位置，但可能也最有發(fā)展空間。請(qǐng)您談一下具體的發(fā)展思路？
肖松：首先，就是要抓好規(guī)劃。胡錦濤總書(shū)記去年底來(lái)視察時(shí)，對(duì)濱海新區(qū)提出特別高的要求，要走在全國(guó)前列，要當(dāng)排頭兵。怎樣盡快把局面打開(kāi)，形成開(kāi)發(fā)熱潮是當(dāng)前的大事。要打開(kāi)局面，就必須規(guī)劃先行，規(guī)劃不到位肯定不行。通過(guò)規(guī)劃來(lái)打開(kāi)發(fā)展空間，來(lái)集聚發(fā)展效益。我們從去年下半年到今年，已經(jīng)對(duì)原有的規(guī)劃進(jìn)行了整合、調(diào)整、提高。
其次，要下大力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。沒(méi)有好的環(huán)境，好項(xiàng)目也不會(huì)來(lái)。濱海新區(qū)2270多平方公里，已經(jīng)啟動(dòng)的集中開(kāi)發(fā)區(qū)域有500多平方公里，因?yàn)槊娣e大、點(diǎn)散，各個(gè)功能區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系不好，與周邊聯(lián)系也不理想。
這幾年我們一直都是在加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而今年更是集中建設(shè)的一年。包括公路、鐵路、軌道交通、電力、綠化，濱海新區(qū)總體投入了幾百億，比歷年的投入翻了一番還多。
在交通方面，高速公路有沿海高速(實(shí)際上是快速路不收費(fèi)的)，還有重要的景觀走廊——中央大道連接了3個(gè)行政區(qū)。此外，3個(gè)行政區(qū)之間也分別建設(shè)了聯(lián)系中心城區(qū)的道路。這些道路已經(jīng)全面開(kāi)工了，有的上半年就會(huì)竣工，最晚2010年底竣工。此外還有與北京連接的高速公路、高速鐵路——京津城際，連接濱海新區(qū)、唐山、秦皇島的東北大干線(xiàn)等也將馬上開(kāi)工。
在電網(wǎng)工程建設(shè)上，“十一五”前兩年我們的投入相當(dāng)于建國(guó)以來(lái)投入的總和。
今年一季度的綠化投入相當(dāng)于過(guò)去10年的總和，規(guī)劃的40萬(wàn)平米綠化已經(jīng)完成了70%。
第三，要做好大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大項(xiàng)目進(jìn)來(lái)后，能迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，如果僅靠存量一點(diǎn)一點(diǎn)增長(zhǎng)總量很難迅速擴(kuò)大，總量做不上去，濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)第三極作用、引領(lǐng)帶動(dòng)作用就不可能實(shí)現(xiàn)。比如，北疆電廠一期產(chǎn)值就是50—60個(gè)億，10個(gè)這樣的項(xiàng)目就是幾百個(gè)億，總量就擴(kuò)大了。
大項(xiàng)目進(jìn)來(lái)后，能把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)。濱海新區(qū)畢竟不是一個(gè)新建區(qū)，漢沽、塘沽、大沽過(guò)去都是老城區(qū)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級(jí)比較低，競(jìng)爭(zhēng)力不夠高，沒(méi)有在國(guó)際市場(chǎng)的圈子里做事，所以一定要通過(guò)新進(jìn)入的大項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)來(lái)，把產(chǎn)業(yè)層級(jí)提升起來(lái)。
濱海新區(qū)要做大做強(qiáng)，要有相當(dāng)?shù)某鞘幸?guī)模，也要依靠大項(xiàng)目。人流、物流、資金流都會(huì)隨著項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，比如義烏小商品城(91.75,0.41,0.45%,吧)，做一個(gè)項(xiàng)目一期就是5萬(wàn)人，都是隨項(xiàng)目來(lái)的。
所以一定要把大項(xiàng)目做起來(lái)。今年我們從市里、區(qū)縣里看，都在集中力量做項(xiàng)目，還提出了若干個(gè)“20項(xiàng)”，如改善人民生活20項(xiàng)、大的工業(yè)20項(xiàng)、服務(wù)業(yè)20項(xiàng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)20項(xiàng)等等。
漢沽區(qū)今年集中做50個(gè)大項(xiàng)目。大多集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。比如在建的北疆電廠一期就20億，漢沽中心漁港項(xiàng)目投資規(guī)模也達(dá)到64個(gè)億。
創(chuàng)新利用多種融資工具
《中國(guó)投資》：項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要大量資金，漢沽區(qū)如何解決投融資問(wèn)題？
肖松：我們的主要思路，是從直接融資上，從資本市場(chǎng)上想辦法，目前正在做這方面的探索。
我們希望一次性把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好，大的格局起來(lái)后，所有項(xiàng)目就可以平行地做，但原始投入會(huì)非常大。那該怎么辦呢？
首先我們先貸一筆款，先完成征地，然后把土地放進(jìn)政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)公司里。通過(guò)這個(gè)公司平臺(tái)在資本市場(chǎng)上發(fā)債，也可以進(jìn)行集合信托。資金進(jìn)來(lái)后，就可以把大量基礎(chǔ)設(shè)施建起來(lái)，然后吸引大量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。土地就值錢(qián)了，公司未來(lái)的增長(zhǎng)預(yù)期就會(huì)非常好，可以上市融資，最終形成了一個(gè)良性的局面。
這種開(kāi)發(fā)方式并不是創(chuàng)新，全球都在這么做。而大量運(yùn)作就需要足夠多的直接融資工具，所以濱海新區(qū)的金融改革方面就要引進(jìn)大量的金融工具，比如正在爭(zhēng)取中的三板市場(chǎng)，還有已經(jīng)設(shè)立的第一家產(chǎn)業(yè)投資基金——渤海產(chǎn)業(yè)基金。目前，濱海新區(qū)還有若干個(gè)基金正在籌建。漢沽區(qū)目前也正在注冊(cè)一個(gè)定向私募的產(chǎn)業(yè)投資基金，50億規(guī)模。
把所有融資工具，包括貸款、集合信托、投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、上市等連在一起，形成一個(gè)閉合的有效途徑。組合起來(lái)才是出路，單靠貸款發(fā)展是不行的。
《中國(guó)投資》：除了創(chuàng)新性的融資手段，漢沽區(qū)還準(zhǔn)備做哪些制度改革的嘗試？
肖松：一是前邊講的金融機(jī)制的創(chuàng)新。
二是土地創(chuàng)新，集中在集體土地轉(zhuǎn)用上。在符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，探索一些先征后轉(zhuǎn)的模式。因?yàn)榉弦?guī)劃的土地允許轉(zhuǎn)用，但受到一定的指標(biāo)限制。我們一次性把土地先征過(guò)來(lái)，農(nóng)民該種田還是種田，不違反國(guó)家政策，先把有限土地指標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施做出來(lái)，一點(diǎn)土地作一點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目來(lái)一個(gè)我們?cè)俎D(zhuǎn)一個(gè)。
三是全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。我們將在這方面下很大的力量，要提前干明天的事。濱海新區(qū)要想成功，就一定要踐行科學(xué)發(fā)展觀，一定要建成和諧社會(huì)，才能真正起到為全國(guó)示范的作用。
我們要在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、保護(hù)環(huán)境、搞好生態(tài)的條件下走出一條快速發(fā)展的路。無(wú)論是濱海新區(qū)還是漢沽區(qū)，最基本的就是要“生態(tài)立區(qū)”。這不是簡(jiǎn)單的栽花種樹(shù)，包括生態(tài)的體制建立、生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。
漢沽區(qū)一個(gè)重大生態(tài)項(xiàng)目就是“中新生態(tài)城”，其目標(biāo)是“三和三能”：人與人和諧，人與社會(huì)和諧，人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧；能復(fù)制，能擴(kuò)大，能運(yùn)營(yíng)。這個(gè)項(xiàng)目選址都是鹽田灘涂，環(huán)境非常惡劣。在如此惡劣環(huán)境上打造一個(gè)世界級(jí)的生活區(qū)，就要運(yùn)用大量先進(jìn)的生態(tài)理念和技術(shù)。做起來(lái)之后，對(duì)全國(guó)都有良好的示范作用。
而且，這個(gè)項(xiàng)目主要不是靠政府投資，而是要靠市場(chǎng)力量建起來(lái)。生態(tài)化的投入使土地價(jià)值得到很大提升。形成產(chǎn)業(yè)集聚后，也會(huì)產(chǎn)生很多的稅收。
求商—招商—選商
《中國(guó)投資》：在吸引外來(lái)投資方面，漢沽區(qū)下了很大力氣，具體有哪些工作思路？
肖松：引入項(xiàng)目就是規(guī)劃引領(lǐng)，多條腿走路。有一個(gè)好的規(guī)劃實(shí)際就是編了一個(gè)好的故事。好的規(guī)劃擺在這里，企業(yè)看到了，就知道以后會(huì)掙錢(qián)。根據(jù)規(guī)劃來(lái)謀劃核心帶動(dòng)項(xiàng)目，其它項(xiàng)目也就主動(dòng)過(guò)來(lái)了。
比如漢沽區(qū)做一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，龍頭項(xiàng)目就是北疆電廠，現(xiàn)在已經(jīng)循環(huán)起來(lái)了。如果沒(méi)有這個(gè)龍頭，后面的產(chǎn)業(yè)就不會(huì)過(guò)來(lái)。再比如空客A320項(xiàng)目，一落地6個(gè)配套產(chǎn)業(yè)鏈很快就建立起來(lái)了。
漢沽區(qū)在吸引投資方面經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段是主動(dòng)求商。國(guó)家要引入空客A320項(xiàng)目，我們積極爭(zhēng)取。第二階段，產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃好之后，我們開(kāi)始招商。第三階段，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)都有了，有這么大的發(fā)展空間，配套也建起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)鏈也起來(lái)了，就有企業(yè)自動(dòng)找上門(mén)來(lái)，我們就開(kāi)始選商。整體來(lái)看，漢沽區(qū)招商引資工作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性局面。
除了硬環(huán)境，在軟環(huán)境方面我們也下大力量來(lái)做，包括辦事效率要最高，優(yōu)惠政策要公開(kāi)透明。漢沽區(qū)目前正在建一個(gè)集中審批和招商中心，所有審批都在里面，有大沙盤(pán)、片區(qū)小沙盤(pán)、有規(guī)劃遠(yuǎn)景，有洽談室、招商信息發(fā)布室，旁邊就是聯(lián)審中心，不出這個(gè)樓，所有投資事項(xiàng)都辦完了。
《中國(guó)投資》：目前漢沽區(qū)投資的總體形勢(shì)如何？在引入大項(xiàng)目方面有哪些成效？
肖松：預(yù)計(jì)漢沽區(qū)2008年重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模將要突破110億元，同比翻一番。
在大項(xiàng)目方面，有列入國(guó)家、市級(jí)、濱海新區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，這些項(xiàng)目都是超過(guò)10億級(jí)的特大項(xiàng)目。包括：國(guó)家級(jí)合作項(xiàng)目1項(xiàng)：中新天津生態(tài)城項(xiàng)目。市級(jí)20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目1項(xiàng)和市新20項(xiàng)重大工業(yè)項(xiàng)目介紹1項(xiàng)：天津北疆發(fā)電廠能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目一期工程(熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目)。市級(jí)20項(xiàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目1項(xiàng)：濱海旅游度假集聚區(qū)項(xiàng)目。天津市100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目2項(xiàng)：漢沽中心漁港項(xiàng)目、漢沽濱海綜合物流服務(wù)區(qū)項(xiàng)目。市級(jí)66項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)：漢沽營(yíng)城污水處理廠、茶淀示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。列為濱海新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)：濱海茶淀葡萄科技園區(qū)項(xiàng)目、津漢快速路一期和112國(guó)道(漢沽段)項(xiàng)目、基輔航母金星大酒店項(xiàng)目。目前這些項(xiàng)目都正在按照節(jié)點(diǎn)計(jì)劃加快建設(shè)。
按照市委、市政府的部署，目前全區(qū)正著力落實(shí)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)，社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)。其中10個(gè)投資在5億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入天津市2008年區(qū)縣第一批重大建設(shè)項(xiàng)目。這10個(gè)項(xiàng)目安排在今年全面開(kāi)工建設(shè)，總投資規(guī)模130億元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目竣工和達(dá)產(chǎn)后，年新增收入200億元，綜合利稅60億元。
背景資料
漢沽區(qū)是天津?yàn)I海新區(qū)3個(gè)行政區(qū)之一，枕河濱海，轄區(qū)面積442平方公里，約占濱海新區(qū)總面積的1/5，是天津通往東北的門(mén)戶(hù)，距河北曹妃甸經(jīng)濟(jì)區(qū)和冀東南堡油田30公里；西南部毗鄰塘沽區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，距天津港(15.50,0.09,0.58%,吧)20公里。
漢沽是國(guó)家創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的試點(diǎn)區(qū)，中新天津生態(tài)城落位在城區(qū)南部海濱。2007年全區(qū)生產(chǎn)總值55.8億元，財(cái)政收入8.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值116億元。
