來源：《中外管理》
文/國家發(fā)改委副主任、本刊顧問 歐新黔
在服務(wù)經(jīng)濟時代，中國服務(wù)業(yè)的滯后即將通過國家戰(zhàn)略加以根本改變。
黨的十七大提出了要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求，特別是消費需求的方針。我們要把促進經(jīng)濟增 長主要由依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由對物質(zhì)資源消耗的增加向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、主動創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高我們的服務(wù)業(yè)比重和水平，這將是我們的產(chǎn)業(yè)方向。
全球已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟時代
當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)正呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，并已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。在發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中的最大產(chǎn)業(yè)；在許多發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和地位也在迅速上升，其增長速度已快于其他產(chǎn)業(yè)。2006年全球服務(wù)業(yè)的增長已占全球GDP的70%，世界經(jīng)濟已經(jīng)進入名副其實的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟時代。
服務(wù)業(yè)需求潛力大，資源消耗少，環(huán)境污染小，附加值高，并具有吸納就業(yè)能力強等顯著特點。從我國的現(xiàn)實情況看，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要；是健全要素市場、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容；是提高對外開放水平、增強國際競爭力的必然選擇；是增加群眾福祉，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。這對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。
服務(wù)業(yè)正推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)得到了長足發(fā)展。1978年到2006年的29年間，服務(wù)業(yè)平均增速超過10%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度。1982年到2006年的25年間，服務(wù)貿(mào)易出口增速約為全球平均水平的兩倍。2006年，服務(wù)業(yè)的增長已經(jīng)超過8.2萬億元，從業(yè)人員 2.46億；同時，服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化的水平也有了明顯提高。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展推進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，開始改變了長期以來主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長的格局。服務(wù)業(yè)在促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快地發(fā)展，擴大就業(yè)，節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要作用。
同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到：我國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后的狀況還沒有根本改變，它與我們經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。2006年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為39.5%，勞動就業(yè)占全部就業(yè)比重僅為32.2%，與世界平均水平相比還有很大差距，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家。我們的服務(wù)貿(mào)易還長期處于逆差狀態(tài)，并呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。從總量看，規(guī)模還明顯不足；從發(fā)展質(zhì)量看，服務(wù)水平偏低，競爭力不強；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后；從區(qū)域布局看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱，東、中、西三大地區(qū)發(fā)展很不平衡。對于這些問題，我們必須認(rèn)真研究，并需要下大力氣加以解決。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
2007年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，這是促進我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略決策。其中明確提出：到2010年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要比2005年提高3個百分點；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重要比2005年提高4個百分點；服務(wù)貿(mào)易總額將達到4000 億美元；有條件的大中型城市將形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；服務(wù)增加值的增長速度將超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。到2020年，我國將基本實現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將超過50%——我們近幾年是在40%左右徘徊。到那時，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。這是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，也是我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了很多有利條件。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步提升了服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用；保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，注重增長的質(zhì)量和效益，則需要服務(wù)業(yè)提供有力的支撐；走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，又為服務(wù)業(yè)提供了新動力；提高自主創(chuàng)新能力，深入實施科教興國戰(zhàn)略，進一步加快了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了巨大拉動；消費結(jié)構(gòu)的不斷改善和升級，為消費性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了更加廣闊的市場需求；對外開放水平的提高，為服務(wù)業(yè)提供了國際發(fā)展的空間；黨的十七大報告進一步強調(diào)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。這些都為我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了新的更大的發(fā)展機遇和動力。當(dāng)前的一段時間將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要實現(xiàn)我們的目標(biāo)，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，抓住有利時機，深入改革開放，堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善政策措施，才能盡快把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
國家對服務(wù)業(yè)的推進策略
第一，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。我們要著力推進跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強、輻射作為大的增值工程、增率工程和增效工程，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合，互動發(fā)展。圍繞方便群眾生活，大力發(fā)展有利于改善民生的惠民工程，擴大短缺產(chǎn)品的供給，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。
第二，深化體制改革，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展方向。我們要進一步深化壟斷行業(yè)和國有服務(wù)企業(yè)的改革，實現(xiàn)投資主體多元化；要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展機制，要建立公開、平等、規(guī)范的準(zhǔn)入制度，支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展服務(wù)業(yè)；要引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵通過兼并、聯(lián)合形成大型服務(wù)企業(yè)集團，提高企業(yè)的競爭力。要繼續(xù)推進機關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)改革，實現(xiàn)后勤服務(wù)由自我服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。要打破市場分割和地區(qū)封鎖，促進資源的合理流動和有效整合。我們要通過改革體制和創(chuàng)新機制，釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃埽瑥亩岣叻?wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。
第三，明確政府責(zé)任，加大投入力度。對必須保障的基本公共服務(wù)，政府將繼續(xù)加大投入；對應(yīng)該由企業(yè)提供的服務(wù)，要鼓勵盡可能發(fā)揮市場機制的作用。我們應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，以需求為導(dǎo)向，走產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的道路；要對服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)以及自主創(chuàng)新方面，增加政府投入，加強引導(dǎo)示范，并拓寬融資渠道，帶動社會資本的投入，來促進和加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第四，提高對外開放水平。要堅定不移地推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極學(xué)習(xí)國際服務(wù)業(yè)的先進經(jīng)驗和做法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力。要完善服務(wù)業(yè)利用外資的法律法規(guī)，不斷提高服務(wù)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量，有序開放服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在具備條件的沿海地區(qū)和城市要根據(jù)自身的優(yōu)勢研究制定相應(yīng)的政策措施，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)去積極參與國際合作與交流。
第五，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要切實采取有效措施，取消對服務(wù)業(yè)發(fā)展的歧視和不合理限制政策，如進一步推進服務(wù)業(yè)價格體系的改革，完善價格政策；對國家鼓勵發(fā)展的服務(wù)行業(yè)要給予支持，要降低一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)的注冊資本、工商登記門檻，簡化審批手續(xù)；要建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，廣泛推行服務(wù)承諾，服務(wù)公約，服務(wù)規(guī)范等制度，規(guī)范服務(wù)市場秩序，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，保護自主創(chuàng)新。要加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民采取靈活多樣的信用消費方式，增加有效需求。要發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，扶持具有競爭力的人才服務(wù)機構(gòu)，培育熟悉國際規(guī)則的開放型人才，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。我們必須按照黨中央、國務(wù)院做出的戰(zhàn)略部署，堅持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，努力奮斗，開拓創(chuàng)新，切切實實推動我國服務(wù)業(yè)邁上新臺階，達到新水平。
(本文根據(jù)第16屆中外管理官產(chǎn)學(xué)懇談會演講錄音整理而成，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為本刊加擬)
