來源：中國青年雜志
如何更好地提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量？如何深化宏觀調(diào)控？為此，我們專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任、剛被世界銀行行長任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫教授。
采訪/楊 楊
中國宏觀經(jīng)濟(jì)仍然處于內(nèi)外失衡局面
記者：您如何評價中國2007年的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r？
林毅夫：總的來看，中國經(jīng)濟(jì)保持了2003年以來較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。但我認(rèn)為中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在內(nèi)外失衡的問題。
記者：那么內(nèi)外失衡表現(xiàn)在哪些方面呢？
林毅夫：首先，是投資過熱而消費不足。2003年以來，每年的固定資產(chǎn)投資增長率都在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過了40%。而消費比例在2001年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的61.4%，2006年的比例則只有50.0%。這使得1997年開始出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩情形難以消除。
其次，是這些年來每個階段的投資都相對集中在少數(shù)幾個領(lǐng)域，我把這種現(xiàn)象稱之為“潮涌”。2003年、2004年“潮涌”現(xiàn)象出現(xiàn)在汽車、建材、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，此后轉(zhuǎn)移到電解鋁、有色金屬等行業(yè)。“潮涌”容易造成產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，同時產(chǎn)生銀行呆壞賬甚至有引發(fā)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險。
第三，從1994年開始，我國資本賬戶和經(jīng)常項目就出現(xiàn)了雙盈余，到如今一直如此，這種狀況顯然和一般發(fā)展中國家不同。而且這幾年的盈余增速加快，僅2007年上半年我國外貿(mào)順差就達(dá)到了近1125.3億美元，大大超過去年同期614.5億美元的規(guī)模。外匯儲備的大量增加給人民幣升值造成了壓力，由此又很容易吸引熱錢進(jìn)入，推高國內(nèi)的資產(chǎn)價格。
內(nèi)外失衡的現(xiàn)象體現(xiàn)在國內(nèi)則是城鄉(xiāng)差距一直在擴(kuò)大。中國的城鄉(xiāng)差距如今已經(jīng)是全世界最大的了，世界平均是1.8∶1，而中國2006年的數(shù)據(jù)是3.3∶1。這一數(shù)據(jù)從1978年的2.6∶1曾一度下降到1984年的1.8∶1，但之后就持續(xù)擴(kuò)大了。
改革之初我國的收入分配比較平均，基尼系數(shù)在0.3左右。城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配都是平均的，差距存在于城鄉(xiāng)之間，現(xiàn)在基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.45以上。
還有就是資源、環(huán)境的壓力在逐漸增大。去年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但我們消耗了全球15%的能源、30%的鋼鐵和54%的水泥。世界銀行報告認(rèn)為，據(jù)保守估計，在上世紀(jì)90年代我國大氣和水污染造成的損失約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，這種情形尚未根本好轉(zhuǎn)。
宏觀調(diào)控乏力緣于改革不到位
記者：您認(rèn)為產(chǎn)生這些問題的根本性原因是什么？
林毅夫：上面的問題每個都可以說是獨立的問題，但這些經(jīng)濟(jì)問題之間又是勾連的，有些問題又是其他問題的根源。
舉個例子，以收入分配差距擴(kuò)大和投資過快、消費不足的幾個現(xiàn)象來分析。中國大部分的資金集中在少數(shù)富人手里，窮人沒能力所以不消費，而富人的消費沖動并不強(qiáng)，他們就會用余錢進(jìn)行投資，由此投資就會擴(kuò)大。投資過快而消費不足，那么就會形成產(chǎn)能過剩。如果投資又相對集中在某些行業(yè)的話，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩就會特別突出。產(chǎn)能過剩就會刺激出口增速，使得外貿(mào)盈余擴(kuò)大。
所以，在這種情況下，應(yīng)該去找問題背后的真正原因。如果按照表面出現(xiàn)的問題進(jìn)行治理，這些問題還是會長期存在。
總的說來，以上問題有些是改革不到位的問題，有一些是發(fā)展的問題，有一些則是地方干部的激勵機(jī)制和法制的問題。
我國外資優(yōu)惠政策應(yīng)修改 不應(yīng)再以資金量作依據(jù)
宏觀調(diào)控的路徑
記者：您上述提到了幾個問題，其實按照您自己的描述，也都是一些老問題了。而在發(fā)展過程中，政府也一直在尋求解決，但是為什么一直沒有解決呢？
林毅夫：我們也在思考，面對這樣一個復(fù)雜的狀況，政府又應(yīng)該選擇怎樣的對策？
貨幣政策、財政政策以及經(jīng)濟(jì)、法律這類的行政手段屬于短期措施，它們的目標(biāo)，是不使這些問題再往壞的方向發(fā)展。比如對于股市，如今仍然采取有保有壓的辦法。這就好像往一鍋沸水中摻入一勺冷水，其結(jié)果只能是它暫時性不沸騰。這只能抑制一時，等短期影響一過，問題照樣還會出來。
當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)處于非常好的階段。我認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)是改革開放以來最好的時期，而且這種狀況還將持續(xù)一段時間。我們應(yīng)該利用這個階段，從根本上解決這些問題。
記者：那么哪些措施可能有效呢？
林毅夫：首先，應(yīng)該按照2007年金融工作會議所提出的改善金融結(jié)構(gòu)的精神，多發(fā)展一些地方性的中小金融，包括地方性中小銀行、農(nóng)村銀行、小額信貸、中小企業(yè)擔(dān)保等，支持勞動密集型的中小企業(yè)和農(nóng)戶，多創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會。銀監(jiān)會此前提出對中小企業(yè)要進(jìn)行授信管理，但在這一點上大銀行總不如小金融機(jī)構(gòu)有效率。實際上，這有助于促進(jìn)就業(yè)、提高農(nóng)民收入，由此改善收入分配差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。
其次，是調(diào)整資源稅。同時對于壟斷行業(yè)，應(yīng)該放開的就放開，如果確實不能放開，則要加強(qiáng)對其價格、成本和收益分配的監(jiān)管。
如今我們已經(jīng)走出了雙缺口經(jīng)濟(jì)，因此也該相機(jī)修改我國的外資優(yōu)惠政策，不再以資金的量作為外資優(yōu)惠政策的依據(jù)，而改為依據(jù)技術(shù)、管理水平以及區(qū)域發(fā)展的需要來制定鼓勵投資的政策。
針對企業(yè)很容易形成產(chǎn)業(yè)升級共識的狀況，應(yīng)該充分利用總量調(diào)控的優(yōu)勢：一方面隨時公布某些行業(yè)的投資情況，另一方面也應(yīng)該對行業(yè)準(zhǔn)入有所指導(dǎo)，當(dāng)然并不是說由政府決定誰可以投資誰不可以投資，但是可以規(guī)定準(zhǔn)入技術(shù)和自有資金的條件，對貸款的條件也要作限定。
此外，就是雙盈余的狀況會長時間存在，人民幣升值也會有壓力。但是存在的結(jié)構(gòu)性問題不能用單純的人民幣升值來解決。泰國、我國臺灣省等歷史上都有匯率百分之三四十的升值，但都未能解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題，雙盈余的問題自然也沒能解決。因此，我們不能聽任國外的聲音來制定國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，我認(rèn)為，保持目前這種小幅度的、主動的、可控的升值方式是最合理的。
而資源稅費提高、提高環(huán)保要求、加強(qiáng)污染處罰力度等這些事情，都需要地方政府來執(zhí)行，因此必須改革其考核和升遷制度，使得地方干部在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時能積極去引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。
