黨的十六大報告指出：深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展。黨的十六屆三中全會做出《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟體制改革若干問題的決定》，明確提出"軍民結(jié)合、寓軍于民"的改革方向。改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，為各類企業(yè)創(chuàng)新活動提供平等競爭條件。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。
21世紀的頭20年是我國國防科技發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，引導和促進形成軍民結(jié)合、寓軍于民新體制和新機制的關(guān)鍵時期。
發(fā)展軍民兩用技術(shù)的總體思考
在國防工業(yè)發(fā)展中，貫徹黨中央十六大關(guān)于"軍民結(jié)合、寓軍于民" 方針，提倡大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，這既是該方針的基本支撐點，又是一個帶有戰(zhàn)略性的重大舉措。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，可以保持國家的技術(shù)強盛和競爭優(yōu)勢。
1.深入貫徹黨的十六大提出的深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展等決定。
2.全力支撐國防科技工業(yè)緊密圍繞中國特色軍事變革和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施"強化基礎(chǔ)、提高能力、軍民結(jié)合、跨越發(fā)展"的發(fā)展戰(zhàn)略。
3.建設(shè)軍民科技結(jié)合、軍民項目互動、軍民投入共建、軍民成果共享、軍民資源共用體制，實現(xiàn)全社會資源高效配置和綜合集成。統(tǒng)籌規(guī)劃、集中協(xié)調(diào)，確保軍民結(jié)合和寓軍于民的目標實現(xiàn)。重點實現(xiàn)體制機制、組織管理和投資結(jié)構(gòu)的突破，推進軍民結(jié)合科技體制的建設(shè)。
4.建設(shè)開放式的管理體制，推行項目管理運行機制，提倡跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨所有制的協(xié)作和聯(lián)合，鼓勵多元化的投入形式，支持形成資本化的知識產(chǎn)權(quán)。
5.突出綜合集成，實施重大工程，帶動"軍民兩用"、"民技軍用"和"軍技民用"；突出前瞻性和戰(zhàn)略性，突出基礎(chǔ)性和通用性，發(fā)展共性技術(shù)、突破關(guān)鍵技術(shù)。
統(tǒng)籌規(guī)劃、集中協(xié)調(diào)確保軍民結(jié)合和寓軍于民的目標實現(xiàn)
充分發(fā)揮國防科技工業(yè)的自身優(yōu)勢，積極推動國防科技工業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。以發(fā)展國防現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)所需的戰(zhàn)略性技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線。以形成擁有自主技術(shù)創(chuàng)新能力、擁有核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)、具有市場競爭實力的重點產(chǎn)業(yè)群為發(fā)展目標。實行統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)別指導、典型示范、重點突破、輻射帶動、循序推進的方針。為武器裝備發(fā)展、行業(yè)技術(shù)進步和國民經(jīng)濟發(fā)展奠定戰(zhàn)略性技術(shù)支撐基礎(chǔ)、形成新的經(jīng)濟增長點并創(chuàng)造良好的社會和經(jīng)濟效益。
重點實現(xiàn)體制機制、組織管理和投資結(jié)構(gòu)的突破，推進軍民結(jié)合科技體制的建設(shè)
· 建設(shè)開放式的管理體制 條塊分割和封閉式管理造成了社會資源的極大浪費，制約了大科技、重大工程的開展和發(fā)展，難以實行全社會資源的優(yōu)化配置和科學技術(shù)的綜合集成。
建設(shè)開放式的軍民兩用技術(shù)管理體制。組建統(tǒng)一領(lǐng)導、開放協(xié)同、統(tǒng)籌計劃、分工合作、系統(tǒng)推進的組織體系，建設(shè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、集約資源、綜合集成、持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新體系，制定和實行軍民結(jié)合、軍民互動、軍民共建、軍民共享、軍民共用的法規(guī)及管理制度，打破條塊分割和封閉式管理體制，最大限度地改善重復建設(shè)和資源浪費狀況。
實行高效率的運行機制。堅持遵循經(jīng)濟規(guī)律和科技規(guī)律的基本原則，建立市場經(jīng)濟與技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合的運行機制，建立和實行科學、法治運行機制，建立健全和實行競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，建立和實現(xiàn)應(yīng)用牽引、技術(shù)推動、效率優(yōu)先、激勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的運行機制。
· 推行項目化的組織管理 任何一項軍民兩用技術(shù)開發(fā)過程都是一項系統(tǒng)工程，它不僅僅是一個技術(shù)工程，更是一個管理工程。必須做好項目規(guī)劃、項目監(jiān)控、項目評價等的管理工作。在項目規(guī)劃階段，重視第三方專業(yè)咨詢；在項目實施過程中有意識地引入第三方監(jiān)理；在項目評估階段，重視第三方的驗收評估。通過引入專業(yè)的第三方，全過程地為項目管理保駕護航，減少項目風險。
項目管理正是對項目計劃、組織以及對項目所需資源的控制，目的是確保項目在規(guī)定時間內(nèi)、規(guī)定預(yù)算內(nèi)達成預(yù)定的績效目標。把項目管理落到實處，就是對項目的進度控制、成本控制和質(zhì)量控制。
· 鼓勵多元化的投入形式、形成資本化的知識產(chǎn)權(quán) 鼓勵全社會各類資源和資金參與軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，按照投入比例和約定享有相應(yīng)的開發(fā)成果權(quán)益。
在注重知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，客觀、科學地評估技術(shù)成果（專利等）價值，合理分配國家、集體和個人的權(quán)益，激勵原始創(chuàng)新和重大關(guān)鍵技術(shù)突破，在工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化時期保障技術(shù)研發(fā)的回報。
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綜合集成新知識和新技術(shù)是現(xiàn)代化國防的需要，也是面向21世紀科技發(fā)展的需要，這是國防科技的根本任務(wù)。綜合集成科技成果，過去是，現(xiàn)在是，將來也是國防科技的主要特點。綜合集成實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的結(jié)合，實現(xiàn)科學研究、技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)合體制，提高國防科技對國民經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟、地方經(jīng)濟的貢獻能力。面向國防科技工業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置。實現(xiàn)優(yōu)勢的技術(shù)手段、優(yōu)秀的人才和先進高效的管理體制與運行機制的綜合集成。新體系的建立和建設(shè)主要依托現(xiàn)有國防科技力量，繼承、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，同時面向社會開放，充分利用社會資源，形成以國防科技力量為主，社會和國際合作為輔的綜合集成體系。
軍民兩用技術(shù)發(fā)展目標設(shè)想
在十一五期間，軍民兩用技術(shù)應(yīng)重點推進形成三種能力，重點建設(shè)六個演示驗證平臺，重點發(fā)展五個技術(shù)領(lǐng)域。
提高三種能力,即跨越發(fā)展能力：在新概念、新原理、新領(lǐng)域等成果基礎(chǔ)上，突破工程應(yīng)用中的關(guān)鍵技術(shù)；以信息技術(shù)為主要手段，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)等的創(chuàng)新，推進產(chǎn)品性能的提升和跨越；快速轉(zhuǎn)換能力：加強產(chǎn)、學、研等的結(jié)合，加速科技成果向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)換；軍民協(xié)同能力：加強跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨所有制等的聯(lián)合攻關(guān)；科研成果實現(xiàn)軍民共享。
建設(shè)六個平臺：C4ISR系統(tǒng)基本型和共性關(guān)鍵技術(shù)集成、演示驗證平臺；先進陸基機動平臺技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)集成、演示驗證平臺；新一代航空核心技術(shù)和動力技術(shù)集成、演示驗證平臺；新一代航天核心技術(shù)和動力技術(shù)集成、演示驗證平臺；新一代船舶核心技術(shù)和動力技術(shù)集成、演示驗證平臺；先進核能和動力技術(shù)集成、演示驗證平臺。
發(fā)展五個領(lǐng)域：新概念與新原理研究；信息與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)；新動力與新能源技術(shù)；精確定位與智能技術(shù)；新型材料與制造技術(shù)。
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結(jié) 束 語
世界工業(yè)發(fā)達國家的軍事裝備技術(shù)中，85％采用的是軍民兩用技術(shù)，而純軍事技術(shù)只占15％。發(fā)達國家所采用的軍民兩用技術(shù)多數(shù)是從工業(yè)部門采購的。在伊拉克戰(zhàn)爭中，美國使用的很多高科技裝備，如通訊器材、計算機軟件、安全防毒軟件、衛(wèi)星圖像分析技術(shù)等，有相當一部分是采購自民用工業(yè)部門。
發(fā)展軍民兩用技術(shù)，一方面可以使軍民兩用技術(shù)得到應(yīng)有的重視，促使國防工業(yè)部門走出去與民用工業(yè)部門一道開發(fā)，開展與市場結(jié)合的合作；另一方面可以軍民兩用項目為紐帶，把民用工業(yè)部門請進來，有效建立國防科技工業(yè)與民用工業(yè)部門的緊密聯(lián)系，有效地采購或吸引民用工業(yè)部門參與國防高技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，逐漸建立軍民一體化的工業(yè)體系。
美國軍事技術(shù)的突飛猛進與美國政府注重軍民結(jié)合與軍民兩用技術(shù)的發(fā)展）有重要的因果關(guān)系。據(jù)美國蘭德公司研究報告顯示，美國國防部幾乎所有的武器開發(fā)研究都是由企業(yè)通過合同形式進行的。在尖端技術(shù)領(lǐng)域，美國已形成了軍民兩用、軍民共享的技術(shù)研發(fā)體制。在軍民兩用技術(shù)開發(fā)中，工業(yè)部門在參與軍民兩用技術(shù)項目時，分擔50％的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費，并享有該技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用權(quán)利。這樣，不僅分擔了政府研發(fā)經(jīng)費，而且工業(yè)部門注重技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用潛力，所開發(fā)的軍民兩用技術(shù)具有高水平、低成本的特性，對國防裝備應(yīng)用和商業(yè)化推廣都具有優(yōu)勢，進而提升整個國家的科技實力。
堅決貫徹落實黨中央一系列決定和精神，將使長期以來制約中國科技發(fā)展的全社會科技資源高效配置和綜合集成等的體制性障礙被逐漸破除，實現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展軍民兩用技術(shù)是建設(shè)軍民結(jié)合科技體制的主要方面，是破除體制性障礙的突破口和切入點。
當前和今后一段時期，國防科技工業(yè)科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持科技是第一生產(chǎn)力的觀念，緊密圍繞中國特色軍事變革和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，實施"強化基礎(chǔ)、提高能力、軍民結(jié)合、跨越發(fā)展"的發(fā)展戰(zhàn)略。強化基礎(chǔ)和軍民結(jié)合是國防科技發(fā)展的主要方向，也是國防科技發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也就是說，加大、加強、加快軍民兩用技術(shù)發(fā)展是實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略的主要和有效途徑。
作 者：中國航天工程咨詢中心 王崑聲
