《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2012年2月13日
本報記者 鄧淑華報道
2011年，科技部火炬中心按照科技部總體部署和安排，圍繞國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程（簡稱“一個行動、兩項工程”）開展相關(guān)調(diào)研，部署了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點工作?？萍疾坑媱澮試腋咝聟^(qū)為主要載體，通過實施國家火炬計劃重大項目，支持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。
2011年，火炬中心圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做了哪些重要調(diào)整，取得了哪些成績？在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點工作深入推進的2012年，火炬中心又將明確哪些目標(biāo)，重點開展哪些工作？日前，本報記者就這些問題專訪了科技部火炬中心主任趙明鵬。
新形勢 新內(nèi)涵 新價值
記者： 2011年7月，科技部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強火炬工作，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》，明確了新時期火炬工作的重點是“一個行動、兩項工程”，并發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》。應(yīng)該如何理解新形勢下創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義？
趙明鵬： 產(chǎn)業(yè)集群的概念和基本理念在學(xué)術(shù)界提出已有上百年的歷史。我國改革開放以來，尤其是近10年來的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)集群的概念越來越多地被關(guān)注，成為經(jīng)濟、管理、地理等領(lǐng)域?qū)W者的研究熱點。而產(chǎn)業(yè)集群對于企業(yè)成長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟提升的諸多積極效應(yīng)，也使其越來越受到各類產(chǎn)業(yè)部門和各級政府的重視，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟增長的重要手段。
什么是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群？目前業(yè)界還沒有一個既嚴(yán)謹(jǐn)又公允的定義，但我認(rèn)為其核心在于“創(chuàng)新”二字，即它是依靠創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)集群。從工作層面考慮，可以從3個方面理解，一是創(chuàng)新要素的驅(qū)動力，包括科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等；二是產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和品牌彰顯力，包括產(chǎn)品的市場份額、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)、企業(yè)集聚和行業(yè)競爭的優(yōu)勢；三是產(chǎn)業(yè)集群的組織方式，包括運行體系、協(xié)作機制、組織網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等。因此，簡單地說，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域和特定的空間區(qū)域，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內(nèi)容，由一定數(shù)量的企業(yè)及其利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈的其他組織，通過建立創(chuàng)新的政策制度、協(xié)作機制、商業(yè)模式、組織網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成具有全球市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動作用的經(jīng)濟形態(tài)。
新形勢下，工業(yè)全球化在貿(mào)易和投資自由化的驅(qū)動下，正加速呈現(xiàn)出規(guī)則統(tǒng)一化、組織網(wǎng)絡(luò)化、機制效率化和技術(shù)創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢。處于全球價值鏈上的每一個企業(yè)都將不可回避地面臨著國際競爭格局的沖擊。尤其是國際金融危機以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品在研發(fā)和市場的增值環(huán)節(jié)，受制于知識和品牌的影響，已經(jīng)成為制約一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)乃至一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。而我國工業(yè)化整體水平仍處于全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是勞動力成本的上漲使勞動密集產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不可避免；二是生產(chǎn)成本和資源價格的上漲使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級不可避免；三是生態(tài)保護和環(huán)境資源的承載受限使經(jīng)濟發(fā)展理念和模式轉(zhuǎn)變不可避免；四是人民幣匯率的升值使制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型不可避免。
科技部啟動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，從理論和實踐的角度分析，對戰(zhàn)勝國際金融危機和實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一條極其重要并且十分有效的路徑，具有特殊的內(nèi)涵和意義。一是圍繞《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，通過科技資源對其他生產(chǎn)要素的集聚整合，把科技成果、科技金融、科技中介、科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)平臺和市場網(wǎng)絡(luò)等大量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中，使區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力、競爭力、影響力得到巨大提升，尤其是對新時期國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動具有重要的引導(dǎo)和促進作用。二是圍繞支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，通過引導(dǎo)和促進科技與經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)層次上的高度融合，進一步完善在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，促進新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念和新模式的不斷創(chuàng)新與應(yīng)用，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重要的戰(zhàn)略意義和顯著成效。三是圍繞《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)模式，通過促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、大批中小企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組織的分工協(xié)同，在市場推動和政策引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，力爭在3-5年獲得新興產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先和國內(nèi)先進地位，形成年銷售過千億元的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是新時期火炬工作的重要內(nèi)容，是推進創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大舉措。
突出創(chuàng)新驅(qū)動 培育新興產(chǎn)業(yè)
記者： 2011年是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點工作的元年?；鹁嬷行膰@創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)開展了哪些工作，取得了哪些階段性的成果？
趙明鵬： 從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的基本定義中可以提煉出4個核心要素，即企業(yè)、服務(wù)體系、公共政策和載體。這4個要素也是20多年來火炬工作的4項主要任務(wù)。
首先，圍繞企業(yè)這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體，我們通過科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等政策，致力于企業(yè)技術(shù)水平的提升和科技型中小企業(yè)的培育。其次，通過支持科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、創(chuàng)新驛站、生產(chǎn)力促進中心、國際化服務(wù)機構(gòu)、科技金融服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展搭建起完整的科技服務(wù)體系。第三，包括火炬計劃在內(nèi)，通過科技計劃項目支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等多種政策工具，引導(dǎo)地方開展了許多卓有成效的體制機制創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)和管理人才，打造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的軟環(huán)境。第四，通過設(shè)立高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，使各項政策落地，使各類公共服務(wù)集中配置，為企業(yè)提供孵化、發(fā)展、壯大的沃土。
我們提出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群就是要將這4項火炬工作的主要任務(wù)凝聚起來，落實在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展提升的工作中，突出創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)涵，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略使命。2011年我們按照“自下而上、自上而下”相結(jié)合的原則，對有一定推進力度或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域，按創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，側(cè)重就組織網(wǎng)絡(luò)、推進機制和保障措施進行論證、引導(dǎo)、完善，以促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點所在地發(fā)展具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，做技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)的領(lǐng)先者。具體來說，我們開展了如下幾項重點工作。
第一，火炬中心專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展處，確立了圍繞國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動，及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程這兩項重點工程，實施各個部門共同推進的工作機制；制定發(fā)布《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》，提出了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體思路、原則、任務(wù)和保障措施。
第二，開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)調(diào)研。在科技部領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，火炬中心赴多個省市進行調(diào)研，探討創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群3-5年的建設(shè)目標(biāo)。一是如何把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求對接，做細(xì)、做實、做大、做強；二是如何通過科技創(chuàng)新帶動區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；三是如何保障和實現(xiàn)培育２０個以上年銷售額過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，３０個以上年銷售額過５００億元的產(chǎn)業(yè)集群，帶動地方建設(shè)１００個以上年銷售額過２００億元的省級產(chǎn)業(yè)集群這一發(fā)展目標(biāo)。
第三，組織創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點申報。全國已有31個省區(qū)市申報了74個產(chǎn)業(yè)集群。火炬中心分別對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點申報材料和申報區(qū)域進行評價、推薦和實地調(diào)研，探討創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的細(xì)分領(lǐng)域、發(fā)展定位、推動機制和可行性。
第四，建立專家咨詢隊伍。邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委、中國科學(xué)院、中國社科院、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國軟科學(xué)研究會等研究機構(gòu)的專家成立專家組，對申報材料、申報區(qū)域進行論證和咨詢。在綜合各方面因素的基礎(chǔ)上，篩選出首批41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程初選名單。
第五，召開由創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點所在省科技行政管理部門、所在地政府、高新區(qū)負(fù)責(zé)人參加的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程工作座談會。
第六，啟動國家火炬計劃重大項目的申報工作，組織了41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點的300多個研發(fā)項目，有關(guān)支持資金正在按照程序辦理。
遴選試點與培育示范相結(jié)合
記者： 2012年是全面貫徹落實黨的十七大以來各項戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵年，也是實施“十二五”規(guī)劃各項工作的重要年，更是深入開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點工作的落實年?；鹁嬷行膶@哪些重點開展工作？
趙明鵬： 2012年是新時期火炬工作的“落實年”，國家高新區(qū)建設(shè)20年成就展、國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程、創(chuàng)新基金的穩(wěn)中求進、科技發(fā)展對經(jīng)濟社會貢獻的政策研究等，都將對新時期火炬工作的歷史性突破產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)作為火炬工作的重點任務(wù)之一，2012年的基本思路是：落實《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》，研究試點工作運行模式，建立認(rèn)定管理工作制度和推進機制，引導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進入到科學(xué)化、理性化和成效化的發(fā)展軌跡。科學(xué)化就是突出科技創(chuàng)新和科技資源對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集成，這是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的根本特征，包括創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點的認(rèn)定管理辦法、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群運行的評價指標(biāo)體系等；理性化就是突出建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)動力和實現(xiàn)目標(biāo)的決心，這是避免感性化、形式化和潮流化的實在舉措，包括實事求是確立階段目標(biāo)、因地制宜整合優(yōu)勢資源、不斷創(chuàng)新追求高位發(fā)展等；成效化就是突出火炬工作雪中送炭和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的效率與效益，這是避免錦上添花和牌匾泛濫的最佳標(biāo)志，包括內(nèi)部機制分工嚴(yán)密、高效銜接和利益分享的運行效率，外部資源跨行業(yè)、跨區(qū)域和高位勢的整合能力，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)體系和經(jīng)濟社會的貢獻效益。
自2011年以來，我們結(jié)合科技部對新升級國家高新區(qū)的督察工作，在對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進行大量調(diào)研、研討、咨詢的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗，制定發(fā)布了《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》，闡明了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的思路、原則，制定了工作目標(biāo)，明確了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重點任務(wù)及保障措施。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，我們將注重以下幾個要點：
一是堅持國家戰(zhàn)略與地方目標(biāo)相結(jié)合。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮科技支撐作用、建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略要求。同時，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)主體是地方政府，實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程還必須充分尊重、體現(xiàn)地方政府的意志，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用。
二是堅持政府主導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展說到底是經(jīng)濟行為，產(chǎn)業(yè)的選擇和企業(yè)的行為都需要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，以市場為主。在實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程的過程中，政府應(yīng)明確哪些該做、哪些不該做，把著力點放在引導(dǎo)、示范和提供公共服務(wù)上。政府應(yīng)通過制定科學(xué)、合理的規(guī)劃，提供單純依靠市場無法實現(xiàn)的公共服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)指引發(fā)展方向；通過產(chǎn)業(yè)政策和資源配置，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力；通過搭建公共服務(wù)平臺，促進企業(yè)發(fā)展和集群效應(yīng)發(fā)揮，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。
三是堅持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點的申報主要采取自下而上的方式，地方政府和省級科技行政管理部門根據(jù)本地區(qū)實際，向科技部申報創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點。通過這樣的申報，我們可以了解各產(chǎn)業(yè)集群的基本情況、地方政府對于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作的考慮。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)不是掛牌子工程，需要遵循自上而下的思路，重點在于申報通過后，圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的工作思路，切實貫徹創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，科技部門和地方政府共同編制工作方案、制定措施，推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以期盡快達到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)目標(biāo)。
四是堅持遴選試點與培育示范相結(jié)合。《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程實施方案（試行）》的發(fā)布引起了地方政府的高度重視和積極響應(yīng)。首批進入41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程初選名單的絕大部分都是所在城市、高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點，但總體發(fā)展水平和建設(shè)規(guī)劃與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群設(shè)定的目標(biāo)還存在一定差距。為此，我們設(shè)定了遴選試點與培育示范兩個步驟來推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，從創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃入手，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)定位、階段目標(biāo)、發(fā)展空間和政策舉措；引導(dǎo)地方政府將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立由政府各個職能部門共同參與、分工明晰、高效運行的工作推進機制，形成相應(yīng)的資源集聚和政策支撐體系；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈促進龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)體系形成市場化的配套協(xié)同關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。力爭在3年內(nèi)，達到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)示范效應(yīng)?！ ?br />
記者： 為確保上述工作目標(biāo)的實現(xiàn)，火炬中心將采取哪些具體措施？
趙明鵬： 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)涉及到政策資源、組織體系、運行機制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵部門、關(guān)鍵人員等多個方面。火炬中心作為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作的推動和組織部門，在科技部的領(lǐng)導(dǎo)下，將進一步修訂完善《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定管理辦法》，編制《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評價指標(biāo)體系》，并集聚和整合有關(guān)力量，全力推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展。
一是擬會同地方政府、地方科技行政管理部門和國家高新區(qū)共同擬定創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，明晰產(chǎn)業(yè)定位和細(xì)分領(lǐng)域，確立階段目標(biāo)和推進、保障機制，嚴(yán)密組織并長期推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
二是指導(dǎo)編制和完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，確立能夠形成國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和年度推進計劃。
三是側(cè)重從培育和提升兩個方面分類指導(dǎo)。根據(jù)41家培育對象及其他有試點價值的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和工作進展情況，協(xié)助完善機制、落實政策、形成特色，側(cè)重從“規(guī)劃、組織、政策、效率”等方面遴選出少數(shù)重點，進行分工指導(dǎo)、重點培育。期望創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點3-5年內(nèi)達到千億元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，并引導(dǎo)和催生出若干個百億元產(chǎn)業(yè)集群。
四是通過國家火炬計劃、創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)培育和國家重點新產(chǎn)品等政策資源，支持和推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點的建設(shè)發(fā)展。
五是對認(rèn)定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點內(nèi)高新技術(shù)研發(fā)項目和公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，連續(xù)3年給予政策引導(dǎo)和資金支持。
六是對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點內(nèi)孵化器（大學(xué)科技園）、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先納入國家級認(rèn)定管理序列并給予資金支持。
七是建立產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)年度統(tǒng)計和運行跟蹤制度，完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點評價指標(biāo)體系，實施年度考評，促進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點的快速健康發(fā)展。
明晰產(chǎn)業(yè)定位 完善政策保障
記者： 各地方為推動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)又采取了哪些舉措？
趙明鵬： 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程作為新時期火炬工作的重點任務(wù)之一，得到了科技部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局的高度重視，同時也得到了地方政府和高新區(qū)的積極響應(yīng)。青海、廣東等許多省區(qū)市已把創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提交到與科技部的工作會商內(nèi)容；北京、湖北、河北、浙江、甘肅等29個省區(qū)市的主要領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點工作，許多地級市的市長親自擔(dān)任創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人；地方有關(guān)土地、道路、能源、人才、資金等支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策相繼出臺。
記者： 為順利開展試點工作，你對41家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點有哪些建議？
趙明鵬： 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)對通過集聚科技要素促進地方經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價值和重要的現(xiàn)實意義。尤其是在當(dāng)前形勢下，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最有效途徑之一。因此，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展工作得到了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點所在地各級政府及參與部門的高度重視。但同時，也需要進一步統(tǒng)一認(rèn)識，明晰產(chǎn)業(yè)定位，確立保證創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展的政策舉措、運行機制和目標(biāo)路徑。
具體建議如下：一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)理念，要圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的總體目標(biāo)，充分論證和明確創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，要在產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品制造、市場規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面建立具有國際影響力的特色品牌，進一步完善發(fā)展規(guī)劃，制定系統(tǒng)政策和工作推進計劃。
二是地方科技行政管理部門應(yīng)對列入國家科技計劃的產(chǎn)業(yè)集群項目給予重點支持，地方科技計劃經(jīng)費應(yīng)向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。
三是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點所在地政府應(yīng)建立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的政策保障體系，包括土地空間、道路交通、資源能源、人才激勵、科技招商、政府采購和生活設(shè)施等保障政策，探索設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金。
四是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)單位要探索建立高效的工作推進機制，包括由地市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、科技部門牽頭、有關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)組織，同時要建立產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)和機構(gòu)的分工協(xié)同機制，保證高效率運行。
趙明鵬，德國克勞斯達爾技術(shù)大學(xué)理學(xué)博士、中國工程力學(xué)專業(yè)首批博士生導(dǎo)師、省部級科技進步一等獎得主、遼寧省中青年學(xué)科帶頭人、2010年地方選派到中央國家機關(guān)任職的中青年干部之一。歷任遼寧工程技術(shù)大學(xué)副校長，遼寧工學(xué)院院長，遼寧省錦州市委副書記、市長，遼寧省科技廳廳長、黨組書記?，F(xiàn)任科技部火炬中心主任、黨委書記。
