信息來源：中國能源報 2011年03月30日 08時45分
“十一五”期間，我國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，取得了重大成就，但也存在一些不容忽視的問題。客觀認識和分析電力發(fā)展現(xiàn)狀，明確“十二五”發(fā)展思路，必須緊緊圍繞調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線，促進我國電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、“十一五”電力發(fā)展回顧
（一）電力快速增長，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，但仍未擺脫無序發(fā)展、大起大落的負面影響
“十一五”期間我國新增電力裝機超過4.3億千瓦，總裝機容量達到9.5億千瓦，每年平均增長 1億千瓦左右，位列世界第二。全國220千伏及以上輸電線路總長度達到43萬公里，變電容量19.6億千伏安，分別是“十五”末的1.7倍和2.4倍，電網(wǎng)規(guī)模躍居世界第一。全國電力供需基本平衡，扭轉(zhuǎn)了“十五”末期電力緊張的局面，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
但是，電力工業(yè)重投入、重規(guī)模、重速度，輕規(guī)劃、輕統(tǒng)籌、輕效益，無序發(fā)展等問題仍然十分突出，火電、水電、核電、風(fēng)電輪番掀起熱潮，當(dāng)需求出現(xiàn)波動時，電力就不可避免地出現(xiàn)震蕩，形成“短缺-過剩-短缺”的惡性循環(huán)。2008年金融危機后，我國電力消費從高速增長一下子進入負增長，新建發(fā)電能力無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，形成巨大浪費。為應(yīng)對金融危機，國家加大投資力度，重新拉動了鋼鐵水泥等高耗能行業(yè)，電力裝機容量又迅速增長，形成新一周期的大起大落，不僅加大了電力結(jié)構(gòu)調(diào)整難度，更加大了對資源環(huán)境的制約。
盲目無序發(fā)展，導(dǎo)致電力整體結(jié)構(gòu)失衡。電網(wǎng)滯后于電源，配電網(wǎng)滯后于輸電網(wǎng)，農(nóng)村電網(wǎng)滯后于城市電網(wǎng)，電力系統(tǒng)不協(xié)調(diào)問題突出。
（二）非化石能源發(fā)電發(fā)展迅猛，電源結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整，但電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍然任重道遠
水電、核電、風(fēng)電等非化石能源發(fā)電量5年累計超過3萬億千瓦時，占總發(fā)電量比重達到18.5%左右。
但是，水電開發(fā)存在的項目前期儲備不足、移民和環(huán)境保護成本增加等問題；核電發(fā)展面臨的投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標(biāo)準(zhǔn)認證體系未建立、人才短缺等問題；新能源發(fā)電面臨的裝機容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問題都難以在短期內(nèi)解決。這些都制約了非化石能源的健康發(fā)展，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
（三）火電裝機優(yōu)化，但煤電運矛盾依舊突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足
“十一五”期間，電力行業(yè)落實“上大壓小”政策，全國累計關(guān)停小火電機組7000萬千瓦以上；煤泥和煤矸石綜合利用發(fā)電機組已達2500萬千瓦；火電機組平均單機容量由2005年的5.68萬千瓦提高到2009年的10.31萬千瓦；建成投產(chǎn)百萬千瓦級超超臨界機組21臺，30萬千瓦以上的大型發(fā)電機組已占70%以上。
但是，由于電價仍然延續(xù)60年一貫制的政府審批，而煤炭、運輸領(lǐng)域早已實現(xiàn)市場化，煤電運矛盾難以協(xié)調(diào)，煤電價格的死結(jié)無法解開。受煤價持續(xù)大幅度上漲、國際金融危機等因素影響，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化。伴隨裝機規(guī)模越來越大的是，發(fā)電設(shè)備平均利用小時越來越低，負債越來越重，成本越來越高，主業(yè)虧損越來越嚴重。2010年五大發(fā)電集團雖實現(xiàn)盈利，但主要依靠非火電業(yè)務(wù)和煤炭、金融等非電產(chǎn)業(yè)支撐。截至2010年底，五大發(fā)電集團負債總額達17502.49億元，平均資產(chǎn)負債率高達86.03%，已超過國家確定的紅線。由于電力項目建設(shè)的資本金和資金均依靠“短貸長投”解決，嚴重虧損潛藏著巨大的經(jīng)營風(fēng)險和金融風(fēng)險。
（四）“大電網(wǎng)、大容量、特高壓、遠距離”電網(wǎng)建設(shè)取得進展，但發(fā)展方向存在較大爭議
我國已形成以500千伏網(wǎng)架為主干的六大區(qū)域電網(wǎng)，部分區(qū)域間以500千伏直流超高壓相聯(lián)絡(luò)，投產(chǎn)云南-廣東、向家壩-上海兩條點對點±800千伏直流輸電線路。
關(guān)于智能電網(wǎng)也存在著不同意見。一種意見認為：智能電網(wǎng)應(yīng)用于整個輸、配、用電領(lǐng)域，在輸電側(cè)，我國的特高壓遠距離輸送的能力和數(shù)字化控制技術(shù)已處于世界領(lǐng)先地位。另一種意見認為：智能電網(wǎng)是適應(yīng)新能源發(fā)展需要而提出的，主要應(yīng)用于配電網(wǎng)，配網(wǎng)結(jié)構(gòu)的堅強合理能夠滿足新能源聯(lián)網(wǎng)的要求；目前，智能電網(wǎng)的重點技術(shù)還在研發(fā)階段，大面積鋪開尚需時日；智能電網(wǎng)與特高壓沒有必然聯(lián)系，技術(shù)重點應(yīng)在配電、用電領(lǐng)域，國外主要發(fā)達國家已放棄特高壓技術(shù)路線。
（五）輸電網(wǎng)發(fā)展迅速，但配電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，發(fā)展重點存在明顯偏差
“十一五”期間，我國220千伏及以上輸電線路長度比“十五”末增加了58%左右、變電容量增加了109%左右，但110千伏及以下的配電網(wǎng)線路長度及變電容量僅增加了15%與53%左右，造成有電落不下，設(shè)備利用效率低下，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供電缺口。特別是農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展滯后，設(shè)備陳舊，個別農(nóng)村電網(wǎng)的受端電壓合格率只有15%、入戶電壓只有額定值的一半，嚴重影響到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民生保障及家電下鄉(xiāng)等政策的實施。
雖然我國電網(wǎng)規(guī)模居世界第一，但由于配電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)村和城市供電可靠率只分別上升了0.13和0.301個百分點，供電可靠性指標(biāo)仍大大落后。從“年停電時間”看，2009年中國為平均每戶9小時，上海是1小時，而東京是5分鐘，新加坡是2分鐘。
（六）電力節(jié)能減排取得成效，但手段單一，發(fā)展與節(jié)能脫節(jié)
“十一五”我國火電供電煤耗下降30克/千瓦時，累計節(jié)約原煤超過3億噸，單位電量二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放比2005年分別減少了50%、50%、19.5%和44.4%，成績顯著。
但節(jié)能減排目標(biāo)的完成主要依靠關(guān)停小火電機組和建設(shè)超超臨界機組實現(xiàn)，沒有建立起節(jié)能型的電力生產(chǎn)供應(yīng)體系，如分布式電源沒有得到有效利用，中小機組熱電聯(lián)產(chǎn)的比例不高，發(fā)電機組的效益未得到充分發(fā)揮。發(fā)展與節(jié)能是經(jīng)濟發(fā)展并行不悖的力量，目前在電力工業(yè)發(fā)展與節(jié)能卻是兩套馬車，過分地強調(diào)了發(fā)展，節(jié)能減排無法實現(xiàn)同步和優(yōu)先。
二、“十二五”電力發(fā)展的基本認識與政策措施建議
為落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出的“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)筑安全穩(wěn)定經(jīng)濟清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”要求，當(dāng)前亟需要把認識統(tǒng)一到加快推進電力生產(chǎn)和利用方式變革上來，強化相關(guān)政策措施。
（一）電力工業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，要求電力規(guī)劃把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位
電力不能大規(guī)模儲存，發(fā)、輸、配、用四個環(huán)節(jié)必須同時完成，電力工業(yè)又具有建設(shè)周期長、資金密集的特點，電源與電網(wǎng)必須平衡協(xié)調(diào)。這一特殊規(guī)律，要求電力規(guī)劃必須在科學(xué)預(yù)測電力需求的基礎(chǔ)上，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首要位置，確定合理的電力發(fā)展規(guī)模、速度和布局，提高規(guī)劃對市場變化的適應(yīng)能力，避免電力工業(yè)發(fā)展的大起大落和無序發(fā)展等問題。
規(guī)劃合理的電力結(jié)構(gòu)，一是要確立并遵循國家能源戰(zhàn)略。電力建設(shè)周期一般在5-20年，且建成后難以改變，只有在明確了長遠發(fā)展戰(zhàn)略和方向前提下，才能站在中長期發(fā)展基點上，統(tǒng)籌全國經(jīng)濟發(fā)展和資源的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的關(guān)系，對5-10年的電力規(guī)劃作出合理的部署安排，逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是要統(tǒng)籌考慮電力發(fā)展的外部因素，量化指標(biāo)。電力發(fā)展要與能源總量、國民經(jīng)濟發(fā)展速度、能源需求及其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)在控制2050年我國能源消費總量的基礎(chǔ)上，使電力工業(yè)適當(dāng)超前發(fā)展的“適當(dāng)”得到量化，才能切實掌握好規(guī)模和速度。三是要優(yōu)化和協(xié)調(diào)電源與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。合理布局水、火、核、新能源，做到基荷與調(diào)峰電廠搭配適當(dāng)；建立合理的電壓等級與安全穩(wěn)定的輸配電系統(tǒng)，輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)、送端與受端相協(xié)調(diào)，集中供電和分散供電相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃電源與電網(wǎng)，確保電力送得出、落得下。四是要創(chuàng)新電力規(guī)劃管理體制，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。建立完善“政府負責(zé)、多方參與、信息公開、民主決策”的電力統(tǒng)一規(guī)劃機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性，保障規(guī)劃的權(quán)威性，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)落實到位。
