適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界市場(chǎng)需求變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，黨的十七屆五中全會(huì)將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。怎樣認(rèn)識(shí)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和基本途徑？應(yīng)從哪些方面著力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？目前實(shí)踐中存在哪些需要注意的問(wèn)題和傾向？本期《本周話題》發(fā)表的這組文章，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了分析和探討。
深刻認(rèn)識(shí)意義 科學(xué)選擇途徑
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)密集、能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)滲透性強(qiáng)、有廣泛的和潛在的市場(chǎng)需求。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義和領(lǐng)域
世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國(guó)家重新認(rèn)識(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，提出了再工業(yè)化的政策主張，力圖在新能源、環(huán)境保護(hù)、新一代電子信息技術(shù)、生物工程與生命科學(xué)等新興技術(shù)及新興制造業(yè)領(lǐng)域鞏固和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以保持在全球先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。
我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑。首先，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，已成為工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)是企業(yè)面臨的共同難題。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出現(xiàn)許多變化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，勞動(dòng)力成本上升，大多數(shù)加工制造業(yè)產(chǎn)品供大于求。第三，我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，必須重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在五個(gè)方面。一是新能源、環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。二是新一代電子信息技術(shù)及其應(yīng)用，包括具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵元器件、軟件及其在下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及與生命健康相關(guān)的生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。四是高端裝備制造業(yè)，包括航空航天裝備、智能制造裝備、新興交通運(yùn)輸裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等。五是新能源、生物工程、高端裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)所需要的各種新材料。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和途徑
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要明確發(fā)展方向，確立經(jīng)濟(jì)主體，形成技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，建立以社會(huì)化分工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策扶持的作用。
以需求為導(dǎo)向。需求導(dǎo)向是選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)進(jìn)步前景、未來(lái)國(guó)際科技與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等進(jìn)行深入分析判斷，以此作為選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。各地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢(shì)出發(fā)，突出重點(diǎn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng)新為支撐。科技創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)正成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)。具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家以專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段加大對(duì)高新技術(shù)的控制和市場(chǎng)壟斷，減緩產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及核心技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，以鞏固在全球產(chǎn)業(yè)格局中利益最大化的地位。發(fā)展中國(guó)家如果在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍采取代工模式，就難以培育發(fā)展本國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須立足于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)既要以國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃中的重大專項(xiàng)為主導(dǎo)，同時(shí)各個(gè)地區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)從自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，圍繞重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)及其發(fā)展方向找到切入點(diǎn)，從而形成多層次創(chuàng)新體系。
以企業(yè)為主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。作為以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)具有通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以及經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，企業(yè)始終面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，具有重視技術(shù)創(chuàng)新的外在壓力；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，企業(yè)能夠使技術(shù)創(chuàng)新方向和目標(biāo)選擇更符合市場(chǎng)需求，并具有把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、工程技術(shù)能力及社會(huì)化配套能力。可以說(shuō)，企業(yè)能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場(chǎng)要素直接結(jié)合起來(lái)，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以企業(yè)為主體。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合也應(yīng)以企業(yè)為中心，研究機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中需要解決的科技難題來(lái)展開(kāi)。
采取社會(huì)化分工的產(chǎn)業(yè)組織方式。現(xiàn)代科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化具有綜合性和復(fù)雜性，任何創(chuàng)新主體都難以單獨(dú)完成，而必須建立在社會(huì)化分工基礎(chǔ)上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不能依靠自上而下的行政力量進(jìn)行組織和動(dòng)員，而需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是處理好各個(gè)方面的利益關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須善于利用社會(huì)化分工體系。龍頭企業(yè)應(yīng)具有系統(tǒng)集成能力和對(duì)社會(huì)化分工的協(xié)調(diào)能力，把不同部門、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量組織起來(lái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中每個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)。這種社會(huì)化分工不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集中力量，它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與政策支持相結(jié)合。一是加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，為自主創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境；二是在不斷增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入的同時(shí)，增強(qiáng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源的能力，形成多元化科技投入格局；三是積極建立科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，整合科技基礎(chǔ)設(shè)施資源，運(yùn)用共享機(jī)制推動(dòng)科技資源社會(huì)化；四是建立有利于科技人才向企業(yè)集聚的機(jī)制，壯大企業(yè)科技隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；五是促進(jìn)創(chuàng)新投資，培育和建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技投融資體系，特別是發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟直接融資渠道。
