服務業發展水平是衡量一個國家和地區現代化程度的重要標志，是反映一個國家和地區綜合實力的重要內容。在應對國際金融危機沖擊過程中，中央明確提出把服務業作為擴大內需、培育新的經濟增長點的重要領域，要求把加快發展服務業作為轉變發展方式、調整經濟結構的戰略舉措。最近，國家制定的長江三角洲地區區域發展規劃進一步提出，到2020年長江三角洲地區要形成以服務業為主的產業結構。新時期，加快服務業特別是現代服務業發展，既是一項比以往任何時候都更為緊迫的任務，也面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇。
首先，推動經濟轉型升級的新要求，為現代服務業發展提供了更加強勁的動力。當前，我國正處于全面建設小康社會和加快經濟轉型升級的關鍵階段。在新的發展階段，我們面臨的主要任務就是調整優化產業結構，加快構建現代產業體系。從實踐來看，現代產業體系以現代農業為基礎，以新興產業為先導，以先進制造業為支撐，以服務經濟為主體。加快構建現代產業體系，既可以為服務業提供多元化的市場需求，也可以為服務業創造多領域的發展空間。因此，順應經濟轉型升級的新要求，必須充分發揮現代服務業對各類產業的引領和帶動作用，推動經濟增長由主要依靠制造業帶動向依靠現代服務業和先進制造業雙輪驅動轉變，從而促進服務業向各類產業融合滲透，促使現代服務業迸發出前所未有的發展活力。
其次，加快城市化進程的新任務，為現代服務業發展提供了更加有力的支撐。推進城市化的過程就是服務業發展的過程。一方面，服務業的繁榮有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力；另一方面，城市化的水平和進程也決定了服務業發展的結構與規模。當前和今后相當長一段時間，我國城市化處于快速發展階段，將極大地增加對服務業的消費需求。無論是金融保險等生產服務業，商貿餐飲等生活服務業，還是其他新業態的現代服務業，都將在城市化加速進程中贏得更多的發展機會，釋放出巨大的發展潛能。
第三，人民群眾改善民生的新需求，為現代服務業發展提供了更加廣闊的空間。隨著收入水平的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉居民的消費水平正在從溫飽型向發展型轉變，從關注量的擴張向關注質的提高轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變。當前，科技教育、文化衛生等公共服務業需求旺盛，旅游休閑、健身娛樂等生活服務業日新月異，家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮。消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務行業的快速發展，不斷促其拓寬領域、增強功能、優化結構，從而推動經濟實現又好又快發展。
江蘇省今年人均GDP預計超過7000美元。在加快發展的新階段，江蘇省要認真貫徹落實中央精神，結合自身發展實際，把發展現代服務業作為產業結構調整的重要突破口，推動全省經濟轉型升級。我們提出：到2012年，全省服務業總體實現“速度明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、競爭力明顯提升”；力爭到“十二五”末，實現服務業增加值在2009年的基礎上翻一番。在具體措施上，我們要以實施服務業提速計劃為抓手，加快促進生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化，著力推動服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，逐步推動經濟由制造業為主向服務業為主轉變，樹立“江蘇服務”的嶄新形象。
以延伸產業鏈為突破口，促進現代服務業和先進制造業互動發展。充分發揮生產服務業“黏合劑”和“推進器”的作用，促進服務業加快向制造業滲透。一是推動產業鏈升級。大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸，形成制造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。二是推動制造業內部服務專業化發展。充分發揮江蘇制造業發達的優勢，積極引導制造業企業主輔分離，將研發、設計、物流、營銷等服務環節剝離出來，大力發展第三方專業化服務企業。三是推動產業與金融的融合發展。以發行股票、設立基金等手段強化資本運作，以風險投資、股權投資等方式強化財富效應，以發展信托投資、金融租賃等金融產品和專營機構強化金融支持，加快金融業從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉變，實現產業與金融發展的良性互動。
以建設產業集群為重點，推動服務業集約發展。準確把握產業集群發展規律，加強規劃引導，加大推進力度，努力形成一批國內外有較強競爭力、同行業有較大影響力的現代服務業集群。一是優化空間布局。加快建設沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線服務業集聚帶，加強現代服務業集聚區建設。大力促進中心城市特別是大城市現代服務業發展，合理布局商務、商貿、金融等功能區，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。二是突出產業特色。堅持因地制宜，引導蘇南、蘇中和蘇北發揮各自優勢，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業主導產業。三是提升發展層次。積極搶占現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，大力發展高端服務業集群。加快發展總部經濟，注重爭取國際跨國公司和國內大企業大集團到江蘇發展。四是強化服務配套。積極完善集聚區綜合配套功能，加快形成配套產業體系和政策體系，增強對服務企業的集聚能力和對產業的支撐能力。
以提高企業競爭力為核心，構筑服務業發展優勢。服務業的競爭越來越表現為市場主體在品牌影響、規模實力、商業模式等方面的競爭。提高服務企業競爭力，要著力在三個環節上下功夫：一是打造知名品牌。建立健全政府、企業和行業協會聯動的品牌建設工作機制，開發一批具有自主知識產權的服務產品，實施一批品牌示范作用明顯的產業項目，培育一批國內著名、國際知名的服務業品牌。二是創新商業模式。積極運用和擴展服務信息化、產業鏈一體化、品牌連鎖經營、資產證券化等先進商業模式，積極引導企業借助網絡、信息等先進技術，大力發展網絡經營和電子商務，實現各類資源要素的有效利用。三是做強做大企業。在現有基礎上，要把培育國際化大企業大集團作為重要戰略，加快培育一批在同行業位居前列的重量級服務業企業集團。
以基礎設施和功能建設為抓手，提升服務業發展帶動能力。充分發揮基礎設施的功能性作用，為加快發展現代服務業提供有力支撐。重點完善基礎設施支撐體系，大力推進三網通信設施共建共享，著力強化“三個功能”：一是物流樞紐功能。整合利用好港口、物流等交通運輸資源，著力強化功能建設，加快培育和引進以江蘇為基地的航空、航運龍頭企業。二是信息服務功能。加強數字技術、網絡技術對城市建設和城市管理的改造提升，實現網絡互融、系統互聯和應用互享。三是公共服務平臺功能。積極探索服務業公共平臺的建設方式和發展模式，大力推進投融資、科技信息、商務服務、人才培訓等公共服務平臺建設，滿足服務業企業發展需求。
以深化改革為動力，增強服務業發展后勁。進一步加快改革創新步伐，著力打破束縛服務業發展的體制機制性障礙。一是實行公開、公平、公正的市場準入制度。破除市場分割和行業壟斷，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通、社會事業等服務領域，提高非公有制經濟在服務業中的比重。二是完善服務業投融資機制。加快推進金融業改革發展，擴大服務企業上市規模和債券發行規模，大力發展風險投資和股權投資。三是加大社會化服務領域改革力度。認真履行政府公共服務職責，重點將教育、醫療、文化、科技等領域營利性服務與公共服務分離開來，大力發展公共服務產業。加快機關企事業單位的后勤服務、配套服務改革，引入競爭機制，增強發展活力，擴大有效供給。四是積極推進服務業綜合改革試點。鼓勵試點城市、試點區域大膽實踐，盡快突破制約服務業發展的制度性障礙。
以擴大開放為引擎，提高服務業國際化水平。加快服務業對內對外開放步伐，在更大范圍內整合資源、集聚要素，提高服務業整體發展水平和國際競爭力。一是積極推進服務業招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等重點領域，注重引進國際先進理念、管理技術和知名品牌，擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外資結構。二是大力發展服務貿易和服務外包。加大對服務貿易的支持力度，鼓勵服務企業參與境外金融、分銷、零售等服務產業。加快南京、蘇州、無錫等服務外包示范城市和蘇南服務外包產業帶建設，使江蘇成為承接國際服務外包的重要基地。三是鼓勵支持服務業企業開展國際投資和跨國并購。加快建立“走出去”服務平臺，大力支持銷售、建筑、運輸等具有國際化經驗的企業開展對外直接投資，鼓勵有條件的企業跨國并購研發中心、營銷網絡和知名企業，提升全球范圍內的資本運作和資源配置能力。
以完善協調推進機制為保障，形成服務業發展合力。切實改變發展服務業是軟任務的傳統觀念，把服務業真正放在優先發展的戰略位置，推動服務業發展實現新的突破。一是加強組織領導。充分發揮各級政府領導服務業發展的職能作用，充分調動相關部門的工作積極性，合力推動服務業加快發展。二是加強規劃引領。按照構建以服務經濟為主的產業體系要求，高起點、高水平編制“十二五”服務業發展規劃，以更具前瞻性、導向性、戰略性的發展規劃引領服務業發展。三是加強政府服務。加快建立公開、平等、規范的行業監管制度，整治各項不合理隱性收費，查處各種違法違規行為，進一步完善社會信用體系。四是加強智力支撐。重點是把培養和引進服務業人才納入全省教育和人才隊伍建設總體規劃，加快服務業專門人才和實用型高技能人才培養，下決心引進一批在國內外有影響的服務業人才。五是加強目標考核。優化績效考核辦法，將服務業增速、投資增速、占GDP比重、從業人員比重等重要指標列入各級政府考核體系，確保各項工作真正落到實處，努力開創現代服務業跨越發展的新局面。
